序言 20世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題，如資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、全球氣候變暖、臭氧層空洞、生物多樣性銳減等，威脅著人類(lèi)的生存和持續(xù)發(fā)展。究其原因，主要是人類(lèi)思想上不正確的自然觀和由此導(dǎo)致的行為不當(dāng)，即人類(lèi)對(duì)資源和環(huán)境的不當(dāng)利用以及人類(lèi)社會(huì)發(fā)展與自然的不協(xié)調(diào)。因此，解決環(huán)境問(wèn)題的根本途徑在于轉(zhuǎn)變?nèi)祟?lèi)的發(fā)展觀，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，并在人類(lèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，按照可持續(xù)發(fā)展的要求調(diào)整和規(guī)范人類(lèi)自身的行為，使人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
　　戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)作為協(xié)調(diào)人類(lèi)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的輔助決策工具應(yīng)運(yùn)而生。它以體現(xiàn)人類(lèi)自然觀、影響人類(lèi)重大決策行為的戰(zhàn)略層次（政策、規(guī)劃和計(jì)劃）為切入點(diǎn)，以資源環(huán)境的承載能力為基點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)原則，將資源環(huán)境因素前瞻性地和系統(tǒng)地納人人類(lèi)的戰(zhàn)略制定和決策過(guò)程，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的關(guān)系，匹配三者的質(zhì)與量，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)源頭防治和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。自20世紀(jì)60年代產(chǎn)生以來(lái)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)逐步被學(xué)術(shù)界及各國(guó)政府所重視。90年代以來(lái)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的理論、方法和應(yīng)用研究已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)外區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究的熱點(diǎn)之一，國(guó)際上對(duì)其已有30多年的研究歷史，取得了較為顯著的進(jìn)展，但大多數(shù)集中于理念的建立、概念方法框架的探討和比較分散的技術(shù)方法應(yīng)用研究，系統(tǒng)的SEA集成創(chuàng)新方法仍然比較欠缺。在我國(guó)，自2002年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的頒布至今，不過(guò)8年時(shí)間，對(duì)SEA的理論、方法和應(yīng)用研究尚處于起步階段。盡管近些年來(lái)研究工作有較大進(jìn)展，但其力度和效果仍然有限，尚難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的需求。
　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。2010年10月通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》，明確提出要破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。十二五時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將步入新一輪快速發(fā)展階段，很有可能對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力。因此，在決策的源頭，即政策、規(guī)劃和計(jì)劃制定階段，將資源環(huán)境因素納入戰(zhàn)略制定和決策過(guò)程，進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的關(guān)系，避免因決策失誤造成巨大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞就成為當(dāng)務(wù)之急：進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的理論、方法和應(yīng)用研究，為以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供有力的理論、方法和實(shí)證支持就顯得尤為重要，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　我國(guó)十一五期間以及之前的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)相關(guān)研究，尚未充分體現(xiàn)國(guó)際研究的前沿理念，更多地將重心放在以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法傳承過(guò)來(lái)的技術(shù)方法為核心的SEA方法研究和應(yīng)用，對(duì)以可持續(xù)發(fā)展原則和決策理論為核心的綜合SEA理論、方法和實(shí)證研究不夠，尤其是對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的方案系統(tǒng)優(yōu)化、累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不確定性處理和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)方案風(fēng)險(xiǎn)決策等缺乏方法學(xué)研究，使得戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的有效性受到較大限制。《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》提出了進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的戰(zhàn)略要求，為推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的理論和方法創(chuàng)新，更好地服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。
　　區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃戰(zhàn)略層次的環(huán)境評(píng)價(jià)，是國(guó)內(nèi)外開(kāi)展最多的SEA的一種重要形式。集可持續(xù)發(fā)展原則和決策理論以及傳統(tǒng)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法為一體的綜合SEA方法研究已成為SEA方法研究發(fā)展的方向。