中文版序
本書講述的是一段鮮為人知的故事，即1800～1850年大英帝國通過法律變革在全球范圍內(nèi)構(gòu)建秩序的努力。本書的英文書名Rage for Order形象地揭示了這一時(shí)期大英帝國對秩序的渴求，而副標(biāo)題The British Empire and the Origins of International Law則成功地勾起了譯者——一群年青的國際法學(xué)人的興趣，這就是本書翻譯的緣起。不過事后看來，這似乎是一個(gè)美麗的誤會。本書從嚴(yán)格意義上說并不是一部關(guān)于國際法史的著作，書中甚至很少直接探討國際法問題。用作者的話說，本書試圖呈現(xiàn)的是一部國際法的“史前史”（prehistory），其主要描繪的是19世紀(jì)早期的大英帝國借助各種法律策略構(gòu)建世界秩序的宏大圖景。那么，這一切與國際法之間究竟有何關(guān)聯(lián)，帝國何以能夠以及在何種程度上能夠影響國際法的發(fā)展，這是一個(gè)在國際法學(xué)界較少被人觸及的問題，也正是本書試圖回答，或者更確切地說，試圖引導(dǎo)讀者思考的問題。
除去導(dǎo)論和結(jié)語，本書的主體內(nèi)容由十個(gè)精心挑選的歷史片斷組成，這些歷史片斷圍繞以下四個(gè)主題展開。第一個(gè)主題展現(xiàn)的是大英帝國通過法律改革重構(gòu)帝國內(nèi)部治理秩序的歷程。19世紀(jì)早期，對于殖民地暴政和司法專斷的控訴以政治丑聞的形式在帝國范圍內(nèi)廣泛傳播，引發(fā)了帝國中央對于基層法律權(quán)力濫用的擔(dān)憂，并最終撬開了法律改革之門。本書從諸多殖民地丑聞中選取了兩例來闡述法律改革呼聲的廣泛起源，其中一例涉及新南威爾士總督威廉·布萊因倒行逆施激起當(dāng)?shù)乇�變而被罷黜事件，另一例則是背風(fēng)群島殖民地的種植園主因肆無忌憚地虐待奴隸而遭到帝國懲處的故事。為了遏制基層暴政，完善殖民地治理，帝國中央采取了一系列法律改革措施，其中包括，任命忠于帝國的中層官員前往殖民地任職，以推動殖民地法律官僚體系和法院體系的重組；授權(quán)殖民部（Colonial Office）法律官員對擁有立法權(quán)的自治殖民地之立法進(jìn)行審查；設(shè)立殖民地調(diào)查委員會對全球范圍內(nèi)的殖民地展開法律調(diào)查，以了解各殖民地法律和司法體系運(yùn)作情況，并在必要時(shí)對當(dāng)?shù)胤�律事�?wù)進(jìn)行干預(yù)，等等。上述法律改革在情況千差萬別的帝國殖民地內(nèi)推動了所謂“憲法最低標(biāo)準(zhǔn)”（包括最基本的程序正義和司法層級制度等）的確立，同時(shí)也承認(rèn)并維持了殖民地法律體系的多樣性，以及殖民地臣民與宗主國臣民之間法律地位和法律權(quán)利的差異，從而為在新興的國際法律秩序中區(qū)分“文明國家”與“非文明國家”奠定基礎(chǔ)。
第二個(gè)主題講述的是大英帝國通過創(chuàng)造性地運(yùn)用“保護(hù)”這一法律策略在帝國邊緣地帶實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的故事。與該主題相關(guān)的兩個(gè)歷史片斷分別發(fā)生于錫蘭（今斯里蘭卡）和愛奧尼亞群島。在錫蘭，英國最初的統(tǒng)治范圍僅限于環(huán)島沿海地區(qū)，而錫蘭島的中部高地仍處于另一個(gè)獨(dú)立政治實(shí)體——康提王國的掌控之下。在英國統(tǒng)治者看來，要在錫蘭創(chuàng)設(shè)全新的法律秩序，對康提王國的征服是必不可少的。為了實(shí)現(xiàn)吞并康提王國的企圖，英國官員挑動不滿康提國王統(tǒng)治的當(dāng)?shù)貦?quán)貴們以免受國王的暴政和壓迫為名，向英國政府請求保護(hù)，從而為英國發(fā)動戰(zhàn)爭提供了充分的借口�？堤岬木�主制被摧毀之后，英國在康提推進(jìn)一系列法律改革，以強(qiáng)化帝國權(quán)威，使其對康提的“保護(hù)”事實(shí)上演變成了對康提的“主權(quán)”。愛奧尼亞群島的情況則有些不同。1815年《巴黎條約》授權(quán)英國擔(dān)任愛奧尼亞的“保護(hù)國”，但并未將該群島割讓給英國。于是，在英國作為“保護(hù)國”的職責(zé)和特權(quán)之范圍的問題上，各利益相關(guān)方陷入了無盡的紛爭。英國是否有權(quán)以“保護(hù)”為名對愛奧尼亞的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)？在海上被奧斯曼帝國俘獲的愛奧尼亞人能否享有英國臣民的待遇？愛奧尼亞人之于英國的關(guān)系究竟應(yīng)依據(jù)何種法律來判定？凡此種種，皆凸顯了帝國法與國際法之間的糾葛。
第三個(gè)主題描繪了大英帝國通過打擊奴隸貿(mào)易和海盜來整頓海洋秩序的努力。在19世紀(jì)早期，奴隸貿(mào)易與海盜行為并不像今天這樣屬于公認(rèn)的國際罪行，亦非普遍管轄權(quán)的對象，但這并不妨礙大英帝國以打擊奴隸貿(mào)易與海盜為契機(jī)，將國內(nèi)法上的管轄權(quán)延伸至海洋。在大西洋區(qū)域，英國利誘其他國家簽訂雙邊廢奴條約，授權(quán)海軍在海上抓捕販奴船只，并設(shè)立混合委員會進(jìn)行審判。通過這一雙邊條約網(wǎng)絡(luò)，英國憑借強(qiáng)大的海軍力量實(shí)際上主導(dǎo)了對大西洋奴隸貿(mào)易的管控，同時(shí)也將英國的法律影響力帶入了混合委員會體系之中。在海上劫掠盛行的東南亞海域，當(dāng)?shù)厝藢�海盜的控訴，以及英國對當(dāng)?shù)卣�治�?shí)體權(quán)威不穩(wěn)定的不滿，為英國海軍的介入提供了正當(dāng)理由——盡管英國為整頓東南亞海上航道秩序所做的努力，其核心并不在于將海盜繩之以法，而在于確立服務(wù)于帝國間政治的海軍強(qiáng)權(quán)。本書所強(qiáng)調(diào)的是，無論是對奴隸貿(mào)易的管控，還是對海盜的打擊，均非源于國際法，也亦未創(chuàng)造明確的國際法規(guī)范。19世紀(jì)早期英國主導(dǎo)下的海洋秩序事實(shí)上是以雙邊條約、國內(nèi)法、海事法以及外交談判之間的拙劣組合為核心，這也勾畫出了當(dāng)時(shí)國際秩序的特征：以含糊不清的國際法原則為基礎(chǔ)，并深受強(qiáng)權(quán)帝國法律策略的影響。
第四個(gè)主題講述了大英帝國對于其疆界之外的區(qū)域性國家體系的形成所發(fā)揮的影響。在帝國法律權(quán)力無法到達(dá)的地方，扶持能夠有效運(yùn)作的當(dāng)?shù)刂鳈?quán)者，并厘清與這些主權(quán)者交往時(shí)的管轄權(quán)規(guī)則，對于建立一個(gè)由英國主導(dǎo)的全球秩序來說是不可或缺的。該主題選取的兩個(gè)歷史片斷分別發(fā)生于南太平洋群島和南美洲拉普拉塔河流域。在南太平洋群島，1831年英國雙桅船“多利號”遇襲事件引發(fā)的沖突開啟了英國為影響和塑造大溪地主權(quán)而進(jìn)行的一系列前后搖擺不定的嘗試。英國一方面承認(rèn)大溪地波馬利王朝對周邊群島的統(tǒng)治權(quán)，要求大溪地女王懲治肇事者；另一方面卻反對大溪地女王對英國商人在群島從事珍珠貿(mào)易的行為實(shí)施管制或征稅。在拉普拉塔河流域，英國為了確保河流的航行自由和英國的商業(yè)利益，采取了允許和支持新興小國（烏拉圭、巴拉圭）提出主權(quán)訴求，同時(shí)對區(qū)域性強(qiáng)權(quán)國家（阿根廷）加以遏制的策略。在上述兩個(gè)區(qū)域，英國的一系列政策在敦促當(dāng)?shù)卣�治�?shí)體對英國商業(yè)活動提供保護(hù)的同時(shí)，也推動了新主權(quán)國家的形成或強(qiáng)化了新國家的主權(quán)訴求，從而在當(dāng)?shù)厮茉炝艘环N分散式的帝國影響力結(jié)構(gòu)。
不可否認(rèn)，本書所選取的十個(gè)歷史片斷個(gè)個(gè)生動有趣，且自成體系。然而，當(dāng)作者將這些不同時(shí)空的歷史片斷編織在一起時(shí)，究竟能否完整地呈現(xiàn)一個(gè)大英帝國通過法律改變世界的故事，究竟能否合乎邏輯地揭示帝國與國際法之間的微妙關(guān)系，卻是一個(gè)仁者見仁、智者見智的問題，值得讀者細(xì)細(xì)品味。
龔宇
2018年1月