走進(jìn)新時代開辟新未來食品安全是國際社會共同關(guān)注的重大問題。新世紀(jì)之初，我國食品安全事件多發(fā)頻發(fā)，社會各界高度關(guān)注，改革呼聲強烈。順應(yīng)時代發(fā)展的需要，傾聽人民群眾的呼喚，2003年，我國對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行重大改革，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，拉開了新世紀(jì)我國食品安全改革的大幕。我國的食品安全問題，是世界食品安全問題的縮影，也是我國社會問題的縮影。作為一個處于社會主義初級階段的發(fā)展中大國，面對十三多億人口的巨大消費需求，有效保障公眾飲食安全，我國比發(fā)達(dá)國家面臨著更大的壓力，需要付出更艱辛的努力。這是一場凝聚智慧、展示力量的偉大變革和創(chuàng)造。美國肯尼迪大法官有句名言： 法律，是昨天的故事、今天的知識和明天的夢想。從事食品安全監(jiān)管，深化食品安全改革，需要深入了解這場變革和創(chuàng)造的昨天、今天和明天。只有把昨天、今天與明天有機地鏈接起來，理性思考、科學(xué)認(rèn)知并積極探索，才能在全球化、信息化、社會化的大時代中開辟出一條體現(xiàn)中國智慧和中國方案的新道路。一從安全出發(fā)。新世紀(jì)以來，我們對食品安全價值的認(rèn)知，經(jīng)歷了生命安全、公共安全、國家安全和人類安全的四個階段。早期，食品安全屬于個體的生命安全，為個體的偶發(fā)事件，一般不會引發(fā)社會的普遍關(guān)注。今天，食品安全問題因觸點多、燃點低，極易引發(fā)社會關(guān)注，成為公共安全的重要組成部分。同時，食品安全問題作為非傳統(tǒng)安全問題，隨著時代的發(fā)展，已成為國家安全和人類安全的重要內(nèi)容，引起全社會甚至全人類的高度重視。與上述階段的變化相適應(yīng)，對食品安全關(guān)注的主體也在不斷擴展。今天，食品安全已擁有最廣泛的利益相關(guān)者，需要建立最緊密的命運共同體。從問題出發(fā)。新世紀(jì)以來，我們對食品安全問題的認(rèn)知，經(jīng)歷了重大的社會問題、重大的經(jīng)濟問題、重大的民生問題和重大的政治問題四個階段。三鹿奶粉事件前，食品安全問題被定位于重大的社會問題，人們更多從維持社會和諧、穩(wěn)定和秩序的角度來認(rèn)知食品安全。三鹿奶粉事件的爆發(fā)，使國人尤其是地方政府第一次真正認(rèn)識到，食品安全問題關(guān)系著經(jīng)濟的健康發(fā)展，不重視質(zhì)量安全就不是科學(xué)發(fā)展。解決食品安全問題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十八大以來，隨著民生改善和健康中國的推進(jìn)，食品安全問題被作為重大的民生問題提上日程。今天，食品安全關(guān)系著人民群眾生命健康安全，關(guān)系著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著中華民族的未來。食品安全問題已成為事關(guān)人心向背的重大政治問題，需要下最大的氣力，抓緊抓好、抓出成效。從體制出發(fā)。新世紀(jì)以來，圍繞科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的目標(biāo)，我國不斷深化食品安全監(jiān)管體制改革，走過了從分散監(jiān)管、綜合監(jiān)管到統(tǒng)一監(jiān)管的艱難過程。2003年國務(wù)院進(jìn)行第五輪行政管理體制改革，組建國家食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大食品安全事故查處。2008年國務(wù)院進(jìn)行第六輪行政管理體制改革，國家食品藥品監(jiān)管局劃歸衛(wèi)生部管理。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督，國家食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。2010年國務(wù)院設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，其辦公室擔(dān)負(fù)食品安全綜合協(xié)調(diào)的重責(zé)。2013年國務(wù)院進(jìn)行第七輪行政管理體制改革，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，同時加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)的監(jiān)管和食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。經(jīng)過十年的改革和探索，我國逐步邁入統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制。從法制出發(fā)。新世紀(jì)以來，我國堅持依法治國的基本方略，不斷夯實食品安全的法制基礎(chǔ)。2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），提出完善食品安全法律法規(guī)和部門規(guī)章，要求國務(wù)院法制辦抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）�！妒称钒踩�法》體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全工作指導(dǎo)方針，明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，為全面加強和改進(jìn)食品安全工作，實現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管成效、提升食品安全水平，提供了重要的法律制度保障。2013年，我國食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行重大調(diào)整。國務(wù)院決定對2009年實施的《食品安全法》進(jìn)行修訂，以解決食品安全工作中面臨的突出問題，進(jìn)一步增強食品安全工作的科學(xué)性和有效性。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過了新修訂的《食品安全法》。新《食品安全法》確定了食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。該法被稱為史上最嚴(yán)的《食品安全法》。從戰(zhàn)略出發(fā)。新世紀(jì)以來，我國食品安全工作經(jīng)歷了從監(jiān)管理念到治理理念的重大轉(zhuǎn)變。2003年，國家食品藥品監(jiān)管局成立后，積極倡導(dǎo)食品安全治理理念。按照1995年聯(lián)合國全球治理委員會的研究報告《我們的全球伙伴關(guān)系》，治理是各種公共的或者私人的機構(gòu)協(xié)調(diào)其內(nèi)部共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使諸多不同的甚至是相互沖突的利益得以協(xié)調(diào)以至采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理并不是對監(jiān)管的否定，而是對監(jiān)管的揚棄，它型構(gòu)了從縱向型到輪狀型、從線性型到網(wǎng)狀型、從命令型到互動型的新型關(guān)系，建立了多元、協(xié)同、互動、共享的新型關(guān)系，實現(xiàn)了從封閉到開放、從一元到多元、從被動到主動的重大轉(zhuǎn)變。從監(jiān)管理念到治理理念，食品安全工作的視野更加開闊，力量更加匯聚，道路更加寬廣，前景更加美好，食品安全工作進(jìn)入了新時代。二食品安全治理屬于世界性難題。有效破解這一世界性難題，需要進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。實踐啟示我們，惟創(chuàng)新者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強、惟創(chuàng)新者勝。新世紀(jì)以來，我國堅持問題導(dǎo)向，堅持立足國情，堅持國際視野，在食品安全領(lǐng)域進(jìn)行了理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、法制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等一系列重大創(chuàng)新。創(chuàng)新無禁區(qū)，創(chuàng)新無止境。正是這些充滿智慧和力量的創(chuàng)新，才有效破解了食品安全領(lǐng)域的諸多難題，推動食品安全治理不斷走向深入。理念是事物運行的靈魂，體現(xiàn)著對事物運行的哲學(xué)思考和應(yīng)然判定。2004年，在《食品安全法》起草過程中，在追問食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安全三者關(guān)系時，研究的路徑逐步從內(nèi)涵外延式研究轉(zhuǎn)軌到理念變革式研究上。古希臘哲學(xué)認(rèn)為： 一個新概念的出現(xiàn)，絕不是事物內(nèi)涵外延的簡單調(diào)整；一個新概念的出現(xiàn)，往往標(biāo)志著一個新時代的到來。近年來，也有人主張： 一個新概念的出現(xiàn)，往往標(biāo)志著一個新力量的產(chǎn)生。這一論斷啟示我們： 食品安全概念的出現(xiàn)，預(yù)示著什么時代的到來�；蛘哒f，什么時代的到來，使食品衛(wèi)生讓位于食品安全。結(jié)論必然是： 食品安全概念的出現(xiàn)，標(biāo)志著風(fēng)險治理、全程治理和社會治理新時代的到來。它表明食品安全比食品衛(wèi)生具有更深的基礎(chǔ)、更寬的領(lǐng)域和更高的視野，彰顯了食品安全工作科學(xué)性、社會性和政治性的有機統(tǒng)一。在這三大治理理念的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)管工作的實際需要，食品藥品監(jiān)管部門逐步提出了食品安全責(zé)任治理、效能治理、能動治理、分類治理、專業(yè)治理、陽光治理、簡約治理、審慎治理、智慧治理等基本理念。這些基本治理理念是風(fēng)險治理理念的派生或者延伸。其中，風(fēng)險治理理念的提出在食品安全史上具有重要的轉(zhuǎn)折點意義。因為找到了風(fēng)險治理理論，就找到了食品安全治理的切入點、著力點和制高點。唯物辯證法告訴我們： 對立統(tǒng)一規(guī)律是做好食品安全工作的制勝法寶。在安全與風(fēng)險的對立中，可以把握食品安全的奧秘；在安全與風(fēng)險的統(tǒng)一中，可以掌握食品安全的精髓。體制是事物運行的格局，體現(xiàn)著對事物運行的宏觀統(tǒng)籌和戰(zhàn)略安排。近年來，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對食品安全工作規(guī)律的深刻把握，對民生福祉和健康中國的高度重視，對廣大人民群眾呼聲的積極響應(yīng)。研究食品安全監(jiān)管體制，需要從普通商品與特殊商品、個體安全與公共安全、綜合執(zhí)法與統(tǒng)一監(jiān)管、垂直管理與分級管理、集中監(jiān)管與屬地監(jiān)管、中國國情與世界趨勢等方面進(jìn)行科學(xué)把握。我國屬于發(fā)展中的社會主義大國，研究我國的食品藥品監(jiān)管體制改革，須臾不可忘記這一基本國情。縱觀全球，獨立監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管，已是食品藥品監(jiān)管的基本定式。我國食品藥品監(jiān)管體制改革應(yīng)當(dāng)始終堅持國際視野，尊重科學(xué)規(guī)律，順應(yīng)時代潮流，傾聽人民呼喚，在世界舞臺上展示我國以人民為中心的社會主義大國的良好形象。法制是事物運行的軌道，體現(xiàn)著對事物運行的規(guī)律把握和方向掌控。按照新時期中央有關(guān)食品安全四個最嚴(yán)的要求，食品安全各項制度的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)有利于風(fēng)險的全面防控和責(zé)任的全面落實，有利于體系的全面推進(jìn)和能力的全面提升�！妒称钒踩�法》修訂過程中注重把握了理念與制度、體制與機制、體系和能力、政府與企業(yè)、中央和地方、監(jiān)管與治理等多方面關(guān)系，著重完善了企業(yè)主體、政府監(jiān)管和社會共治三大制度體系，進(jìn)一步增加了法律制度的科學(xué)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、針對性和可操作性。機制是事物運行的動力，體現(xiàn)著事物運行的外在條件和內(nèi)在要求。新世紀(jì)以來，在食品安全綜合監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)階段，圍繞如何整合治理資源、增強治理力量、激發(fā)治理動力，食品藥品監(jiān)管部門開展了一系列治理機制的創(chuàng)新。從激勵和約束企業(yè)的角度看，先后推出分類監(jiān)管機制、信用獎懲機制、綜合評價機制、績效考核機制、能力評價機制、典型示范機制、量化分級機制、責(zé)任約談機制、責(zé)任連帶機制、責(zé)任追究機制等；從激勵和約束部門的角度看，先后推出溝通協(xié)作機制、信息通報機制、行刑銜接機制等；從激勵和約束地方政府的角度看，先后推出綜合評價機制、績效考核機制、典型示范機制、督查督辦機制等；從激勵社會的角度看，先后推出有獎舉報機制、貢獻(xiàn)褒獎機制、信息公開機制等。這些具體、生動的機制，有力推動了食品安全治理從一元到多元、從分散到統(tǒng)一、從被動到主動的變革，開辟了食品安全治理的新境界。方式是事物運行的方法，體現(xiàn)著事物運行的實現(xiàn)路徑和基本手段。新世紀(jì)之初，世界衛(wèi)生組織曾指出： 過去數(shù)十年，傳統(tǒng)的食品安全措施已被證明不能有效地控制食源性疾病。國際社會必須改變某些現(xiàn)行的方法，以確保適應(yīng)全球食品安全出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。在食品安全綜合監(jiān)督、統(tǒng)一監(jiān)管的各階段，圍繞著如何轉(zhuǎn)變政府職能、提高監(jiān)管效能、激發(fā)市場活力，食品藥品監(jiān)管部門解放思想、開動腦筋，進(jìn)行了一系列治理方式的探索，如默示許可、備案登記、后置審批、風(fēng)險監(jiān)測、駐點監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控、飛行檢查、風(fēng)險交流、召回停售、風(fēng)險控制等，這些鮮活、有效的方式，有力推動了食品安全治理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從外延到內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了食品安全治理的新局面。三黨的十九大提出了我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會主義新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時代，人民群眾對食品消費的需求不會僅僅滿足于食品的安全保障，對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)、美味等將提出更多更高的要求。亞里士多德曾說過： 事業(yè)是理念與實踐的生動結(jié)合。在新時代，滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，在食品安全領(lǐng)域，必須堅持新發(fā)展理念，通過系統(tǒng)改革創(chuàng)新，全面提升食品安全保障水平。完善食品安全治理體系。食品安全治理體系是對食品安全治理目標(biāo)、原則、環(huán)境、要素、流程等的系統(tǒng)安排。只有建立強大的食品藥品監(jiān)管部門，才能出色地保護(hù)公眾的飲食用藥安全。而強大的食品藥品監(jiān)管部門有賴于完善的食品安全治理體系。完善的食品安全治理體系包括政府監(jiān)管體系、企業(yè)管理體系和社會共治體系。政府監(jiān)管體系是在食品安全法制體系統(tǒng)籌下的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、審評審批、檢驗檢測、執(zhí)法檢查、信息公開等體系。企業(yè)管理體系是保障企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動有效運行的質(zhì)量安全管理體系，如GMP、HACCP等。社會共治體系包括風(fēng)險交流、投訴舉報、信用獎懲等體系。只有各方面均立足于使命，加快完善相關(guān)治理體系，食品安全保障才能有堅實的基礎(chǔ)。強化食品安全治理能力。食品安全治理屬于基于風(fēng)險的專業(yè)治理，沒有強大的治理能力就難以完成保障食品安全的艱巨任務(wù)。完善的食品安全治理體系為強大的食品安全治理能力提供了重要基礎(chǔ)，但強大的食品安全治理能力還需要優(yōu)秀的管理人員。食品安全治理能力包括風(fēng)險管理能力、依法監(jiān)管能力、溝通協(xié)作能力、危機處理能力等，永遠(yuǎn)是個開放的包容的體系。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設(shè)的要求，加快職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，明確資質(zhì)條件、培訓(xùn)內(nèi)容、考核要求、薪酬待遇等，加快打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的監(jiān)管隊伍，最大限度地滿足新時代監(jiān)管工作的需要。創(chuàng)新食品安全治理戰(zhàn)略。食品安全治理戰(zhàn)略是指食品安全監(jiān)管部門制定的有關(guān)食品安全治理工作的全局性、方向性的目標(biāo)和策略。研究制定食品安全治理戰(zhàn)略，就是要進(jìn)一步明確食品安全工作的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展重點、發(fā)展步驟和發(fā)展方法等，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，更加積極主動地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作的需要，努力提升食品安全全面統(tǒng)籌能力，不斷開創(chuàng)食品安全工作的新局面。黨的十八屆五中全會和黨的十九大提出實施國家食品安全戰(zhàn)略。食品安全治理戰(zhàn)略涉及理念創(chuàng)新、體制改革、產(chǎn)業(yè)提升、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)提高、行業(yè)自律、社會共治、機制創(chuàng)新、方式變革、責(zé)任落實、國際合作等內(nèi)容。進(jìn)入新時代，加快編制國家食品安全戰(zhàn)略，有利于推動食品安全治理從微觀運作到宏觀統(tǒng)籌、從戰(zhàn)術(shù)運用到戰(zhàn)略統(tǒng)籌、從立足當(dāng)前到謀劃長遠(yuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，全面提升我國食品安全治理水平。提升食品安全治理文化。食品安全治理是一項極富挑戰(zhàn)性的世界性難題。全面提升我國食品安全治理水平，需要創(chuàng)新食品安全治理文化。因為文化是社會治理的靈魂。從全球的范圍來看，食品安全治理文化創(chuàng)新屬于食品安全治理創(chuàng)新體系中最為艱難、最具創(chuàng)造性、最富智慧的創(chuàng)新。文化是一個復(fù)合體，包括知識、藝術(shù)、法律、宗教、習(xí)俗以及其他社會現(xiàn)象；文化是由社會環(huán)境所決定的生活方式的整體；文化是分層次的，包括物質(zhì)層、制度層、心理層等形式；文化具有傳承性、滲透性、持久性等特征。食品安全的治理使命、治理愿景、治理價值、治理戰(zhàn)略等，是食品安全治理文化中最核心、最本質(zhì)、最精髓的內(nèi)容。偉大的食品藥品監(jiān)管事業(yè)呼喚偉大的食品藥品治理文化。偉大的食品藥品治理文化孕育偉大的食品藥品監(jiān)管事業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實黨的十九大精神，以高度的責(zé)任感和使命感，積極探索建立具有時代特點、體現(xiàn)中國特色、展示民族精神的食品藥品安全治理文化，進(jìn)一步提升全社會食品藥品治理的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。