2012年是中國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年，國內(nèi)外局勢發(fā)生了標志性變化。在國內(nèi)，政治方面，中國繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。黨的十八大順利召開，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導集體，又一次實現(xiàn)了具有歷史意義的中央領(lǐng)導集體權(quán)力的平穩(wěn)交接和過渡。經(jīng)濟方面，2012年是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年。中國經(jīng)濟既要完成從資本與外需驅(qū)動的成本推動階段向技術(shù)、消費與人力資本驅(qū)動的內(nèi)生性增長階段轉(zhuǎn)變，以真正實現(xiàn)有效經(jīng)濟增長；更要通過制度平臺和配套執(zhí)行，實現(xiàn)經(jīng)濟增長福利效應的社會全覆蓋。在對外關(guān)系上，伴隨中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，綜合國力不斷躍升新臺階，由國際金融危機導致的經(jīng)濟衰退和市場萎縮還在繼續(xù)，全球經(jīng)濟復蘇進程緩慢，中國的對外經(jīng)濟環(huán)境趨于惡化。另外，以美國為首的西方國家不愿看到中國強大和中國模式影響擴大，在戰(zhàn)略上堅持甚至強化對華遏制。在這種新的歷史條件下，“不管國際風云如何變化，一心埋頭干好自家事”的思維，已經(jīng)難以適應時代發(fā)展，“韜光養(yǎng)晦”顯然已經(jīng)不足以容納和支撐外部環(huán)境和自身實力的顯著改變，中國應該以更積極的態(tài)度參與國際事務(wù)，同時也使外部世界對這個崛起中的大國免于恐懼。中國從“韜光養(yǎng)晦”的戰(zhàn)略姿態(tài)轉(zhuǎn)向“以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)”，這不僅是對外政策上的變化，更是治國理政上的一場“大轉(zhuǎn)型”，為中國內(nèi)部的政治整合打開了新的空間。
      自從1840年鴉片戰(zhàn)爭，尤其是1894年甲午戰(zhàn)爭以來，中國被拋入“列國并立”的國際局勢，外部環(huán)境對于中國內(nèi)政外交乃至前途命運的影響急劇上升。中國內(nèi)政的每一次重大選擇，都與國際局勢的演變分不開。隨著維也納體系瓦解，第一次世界大戰(zhàn)之后，在美英等國的操縱之下，巴黎和會與華盛頓會議先后召開，確立了凡爾賽—華盛頓體系，建立了戰(zhàn)后國際新秩序，使中國又回復到幾個帝國主義國家共同支配的局面，中國走上了國民革命與新民主主義革命的道路；隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，凡爾賽—華盛頓體系轉(zhuǎn)變?yōu)檠艩査�體系，中國國內(nèi)兩條道路、兩種命運之間的對抗加劇，最終有了中華人民共和國的誕生；20世紀50年代初中國實行“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，當時的社會主義建設(shè)對蘇聯(lián)模式也多有引鑒，但隨著中蘇交惡，中國開始了在蘇聯(lián)模式之外的新探索；1972年尼克松訪華之后，中美外交關(guān)系揭開了新的一頁，中國獲得了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，緩解了自身在國家安全上面臨的威脅和壓力。中國在結(jié)束“文化大革命”后，開始實行改革開放，更是為中國未來發(fā)展拓寬道路。
      “冷戰(zhàn)”的驟然落幕，使得中國結(jié)束了20世紀80年代在美蘇之間“保持平衡”的局面，中國開始面對一個由美國單極霸權(quán)支配的國際體系。1990年，面對國際局勢的劇變，當時的中國領(lǐng)導人確立了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應付、韜光養(yǎng)晦、有所作為”的“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略：不扛旗、不當頭，不挑戰(zhàn)美國的全球霸權(quán)，在已有的全球秩序下尋求發(fā)展；不擴張、不稱霸，與其他國家和睦共處。中國埋頭于自身的發(fā)展，在聯(lián)合國安理會的投票上慎用否決權(quán)，很少參與和自身利益沒有直接關(guān)系的其他區(qū)域的事務(wù)。不僅如此，中國還積極尋求加入美國主導的WTO（世界貿(mào)易組織）,通過開拓新的國際市場，來發(fā)展自身。簡而言之，這是一種“韜光養(yǎng)晦”的國際戰(zhàn)略，在總體上成功地促進了國力的增強。“冷戰(zhàn)”結(jié)束之初，美國將中國看作可以“改造”并納入美國主導的國際體系的國家。中國及時抓住了西方發(fā)達國家進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，實行對外開放，吸引外資，汲取先進的技術(shù)與管理經(jīng)驗來發(fā)展自身。從1992年到2011年，中國的對外貿(mào)易總額占世界總額的比例從0��02%上升到10%，中國已經(jīng)成為名副其實的“世界工廠”。2006年，中國成為世界上最大的外匯儲備國；2008年，北京成功舉辦奧運會；2010年，中國的經(jīng)濟總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，同年上海成功舉辦世博會；最后，更為重要的是，中國自身的經(jīng)濟發(fā)展對世界的影響越來越大，如中國在能源上的對外依存度提高，石油、鐵礦石的進口量均逐年遞增，等等。
      這種“韜光養(yǎng)晦”的國際戰(zhàn)略與中國當時在國內(nèi)所強調(diào)的發(fā)展指導思想一致。一段時間以來，中國并不強調(diào)、不爭論姓資還是姓社的問題，在保持“穩(wěn)定”的外部環(huán)境的條件下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力吸引國外資本，汲取先進的技術(shù)與管理經(jīng)驗，縮小與發(fā)達國家的差距，為中國集中力量發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造內(nèi)外部生態(tài)和政治環(huán)境。自由主義經(jīng)濟在歐美盛行之時，國內(nèi)一些學者和部分干部對于“華盛頓共識”與美式自由民主模式大加推崇，并將其作為改革的目標，而忽視了中國政治經(jīng)濟發(fā)展道路的特殊性和優(yōu)越性，由于缺乏道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，認為西方一切皆先進，中國一切皆落后，迷失了方向，不再認為中國有必要探索自己的發(fā)展道路與模式，一切皆從西方拿來既可，甚至包括西方的普世價值觀。
      這一形勢從2008年以來發(fā)生了變化。2008年美國爆發(fā)金融危機，隨后歐洲又爆發(fā)了債務(wù)危機，西方發(fā)達國家呈現(xiàn)出了增長乏力的態(tài)勢，其內(nèi)部社會矛盾也日益明顯，由此帶來了歐美學界對于美式全球化及自身發(fā)展模式的深刻反思。這種反思也必將影響中國內(nèi)部對自身發(fā)展模式的思考：如果一個既有的發(fā)展模式已經(jīng)被實踐證明存在巨大的缺陷，中國還要去照抄照搬嗎？以“學習西方不徹底”來解釋中國現(xiàn)存的問題，其說服力在不斷減弱。
      國際體系中力量的消長，不可避免地帶來既有國際體系可持續(xù)性的問題。而對于中國而言，過去的30多年中國在追趕發(fā)達國家的過程中也曾受益于這一國際體系�！绊w光養(yǎng)晦”的國際戰(zhàn)略為中國創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，贏得了發(fā)展的機遇期；而中國日益增長的強大實力又為中國外交戰(zhàn)略的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了強有力的支撐。但在新的局勢下，美國主導的全球化對迅速崛起的中國束縛作用日益凸顯：
      首先，中國在中低端產(chǎn)業(yè)中站穩(wěn)腳跟之后，繼續(xù)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)升級�！笆澜绻�廠”的耀眼成績背后有著種種環(huán)境代價與民生代價，中國透支了自身的能源、資源與自然環(huán)境，貧富差距進一步拉大。而要實現(xiàn)真正的“可持續(xù)發(fā)展”，中國需要大力推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，開拓廣闊的內(nèi)需市場。中國在向中高端產(chǎn)業(yè)鏈攀升的過程中，將不可避免地涉及與以美國為首的西方發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)競爭。此時，我們就將越來越多地接觸到現(xiàn)存國際體系中的“天花板”和“玻璃門”。打破這些障礙，就需要中國企業(yè)走出去積極參與國際市場競爭和在全球進行資源配置。既有的“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略與中國在新時代所面臨的新的國際競爭需要已經(jīng)很難匹配。
其次，在新世紀之前，西方試圖將中國的改革開放進一步導向政治上的自由化改革，“中國崩潰論”一度盛行，其基本假設(shè)是，若無符合西方設(shè)置的目標的市場化轉(zhuǎn)型與政治改革，中國必將走向崩潰。而隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，西方又開始宣揚“中國威脅論”，認為中國的崛起會挑戰(zhàn)西方現(xiàn)有的國際秩序。具體而言，隨著中國經(jīng)濟總量超越日本，并成為美國的最大債權(quán)國，美國政府越來越將中國視為其直接的挑戰(zhàn)者。2010年，奧巴馬政府實施東亞再平衡戰(zhàn)略，聯(lián)合周邊國家共同遏制中國；2012年1月，奧巴馬政府公布了題為“維持美國的全球領(lǐng)導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務(wù)”的新軍事戰(zhàn)略報告，美國高調(diào)重返亞太，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的核心原因在于加強對中國崛起的關(guān)注和挑戰(zhàn)。
      與此同時，西方還指責中國的崛起會削弱西方模式的影響，從而“誤導”廣大發(fā)展中國家的發(fā)展方向，一些人甚至將中國與亞非拉廣大發(fā)展中國家互利互惠的交往稱為“新殖民主義”。中國與一些非洲國家在意識形態(tài)、政治制度等方面的差異被刻意放大，一些受西方影響的非洲新生代領(lǐng)導人對中國的感情及中非友好的傳統(tǒng)觀念趨于淡化，從而為中非關(guān)系埋下了不確定的陰影。所有這些挑戰(zhàn)，都很難以一種“韜光養(yǎng)晦”的姿態(tài)去化解。
      因此，無論是國際還是國內(nèi)局勢，都在客觀上要求中國轉(zhuǎn)變“韜光養(yǎng)晦”的做法，在國際秩序建構(gòu)中發(fā)揮更大的作用。這既是中國在治國理政理念上的一次“大轉(zhuǎn)型”，也是中國外交戰(zhàn)略的重大調(diào)整。而新的國際空間的打開，也為整個中國持續(xù)發(fā)展提供了新的外部環(huán)境。
      一、轉(zhuǎn)型中的世界觀
      “韜光養(yǎng)晦”是中國在一個特定的時期所制定的階段性的國際戰(zhàn)略方針。秉承這一方針，中國保持低調(diào)，盡量避免和外部世界直接沖突，在涉及與周邊國家領(lǐng)土與領(lǐng)海爭議時“擱置爭議，共同開發(fā)”。但是，自從新世紀以來，中國在經(jīng)濟上的崛起之勢日益顯著，并日益受到關(guān)注。由此出現(xiàn)了一個兼顧“韜光養(yǎng)晦”與“崛起”的提法，就是“和平崛起”。“和平崛起”承認西方注意到的中國崛起之勢，但把重點放在“和平”上，強調(diào)主動避免與既有的國際利益格局激烈沖擊。2005年9月,時任國家主席胡錦濤在聯(lián)合國首腦大會上還提出了“和諧世界”的理念，表明了“和平崛起”的中國所秉承的世界觀。
      2012年9月，外交部發(fā)布了《第67屆聯(lián)合國大會中方立場文件》，該文件延續(xù)一貫的對外政策內(nèi)核，表明中方會尊重各國人民的自決權(quán)、實現(xiàn)民族和解，反對外部武力干涉、反對強行推動他國的政權(quán)更迭，主張各國自主探索符合本國國情的發(fā)展模式。針對國際沖突，中國一貫支持以協(xié)商和談話的方式來解決爭端，以多邊合作的方式來打擊恐怖主義和國際犯罪，倡導世界文明的多樣性，最終由聯(lián)合國主導逐漸建立國際政治經(jīng)濟新秩序，構(gòu)建和諧世界。
      在黨的十八大召開之前，我國在外交上的新思路逐步呈現(xiàn)。2012年2月，時任國家副主席習近平在美國友好團體歡迎午宴上的演講中，提出“新型大國關(guān)系”改變了過去對中美關(guān)系的定位。2012年7月，在于北京召開的“世界和平論壇”開幕式上，習近平發(fā)表“攜手合作共同維護世界和平與安全”的講話，提到通過自身發(fā)展維護世界和平，以自身發(fā)展促進周邊國家發(fā)展，表明中國正在積極評估自身的發(fā)展對世界的影響，這被看作是對“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略方針的調(diào)整。而從2012年具體的對外政策來看，我們的確可以看到一種積極有所作為的姿態(tài)。
      （一）將對外經(jīng)濟政策納入整體大國戰(zhàn)略
      中國日漸成為影響世界經(jīng)濟大勢的國家，在二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制等國際或區(qū)域組織中發(fā)揮舉足輕重的作用，越來越需要從政治和外交的角度來理解對外經(jīng)濟政策。
      經(jīng)濟影響力是一種可以轉(zhuǎn)化為政治影響力的國家實力。但在“韜光養(yǎng)晦”時期，中國較少積極主動地在對外交往之中以經(jīng)濟杠桿來達成外交目標，制定中國對外經(jīng)濟政策的主要是商務(wù)部等行業(yè)主管部門。相較之下，左右美國對外經(jīng)濟政策的機構(gòu)卻包括了美國國務(wù)院經(jīng)濟司、商務(wù)司以及專門負責經(jīng)濟事務(wù)的副國務(wù)卿等，美國將此置于國家戰(zhàn)略布局之中，足見其對于全球市場影響力的政治意義的清晰認識。
      2012年10月，外交部設(shè)立國際經(jīng)濟司。國際經(jīng)濟司旨在從政治和外交上協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟與發(fā)展合作以及相關(guān)業(yè)務(wù)，研究全球經(jīng)濟治理、國際經(jīng)濟金融形勢、區(qū)域經(jīng)濟合作等有關(guān)問題，落實互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，維護國家的發(fā)展利益和經(jīng)濟安全。首先，國際經(jīng)濟司的成立體現(xiàn)了外交服務(wù)于經(jīng)濟的考慮，有助于中國在未來的外交工作中更好地關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟利益，參與國際經(jīng)濟治理，維護國家經(jīng)濟發(fā)展。其次，國際經(jīng)濟司的成立體現(xiàn)了讓經(jīng)濟更好地服務(wù)于外交的思路，有助于中國在外交工作中運用經(jīng)濟政策，整合經(jīng)濟資源，將經(jīng)濟影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力，以實現(xiàn)國家外交目標。這一機構(gòu)的設(shè)置體現(xiàn)了中國在對外發(fā)展中的角色變化，中國開始更加積極參與國際治理，同時積極制定和調(diào)整中國在崛起過程中與之匹配的大國戰(zhàn)略。中國的對外經(jīng)濟活動，得以被納入整體的大國戰(zhàn)略之中，通過發(fā)揮經(jīng)濟影響力，擴大自己的朋友圈。
      （二）爭奪太空資源
      在“冷戰(zhàn)”時期，中國作為主權(quán)國家一直保持獨立自主能力，當時制定的外交政策既能聯(lián)蘇反美，又能聯(lián)美反蘇。而這種獨立自主能力的基礎(chǔ)就是中國有著獨立自主與完整的工業(yè)體系，同時在具有重要戰(zhàn)略意義的科技領(lǐng)域有一定發(fā)言權(quán)。中國在20世紀80年代所制定的衛(wèi)星導航系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略可以視為中國捍衛(wèi)獨立自主精神的體現(xiàn)，而2012年北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的重大突破，表明了中國獨立自主能力的進一步提升。
      從20世紀80年代開始，空間資源成為大國競爭的重要舞臺。美國強大的科技實力成為里根政府制定和實施對蘇戰(zhàn)略并最終擊垮蘇聯(lián)的重要因素。美國借助互聯(lián)網(wǎng)所造就的全球信息系統(tǒng)更是超越了空間的限制，控制了互聯(lián)網(wǎng)世界中最重要的信息節(jié)點，使得信息和權(quán)力在看不見的三維空間中流動，最終實現(xiàn)和鞏固了美國的全球霸權(quán)。美國就在這種空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中占據(jù)先機，它最早建立了自己的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，是當時最完善的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，也就是我們今天特別熟悉的GPS系統(tǒng)；由于衛(wèi)星導航系統(tǒng)具有極其重要的戰(zhàn)略地位，為了避免美國一家獨大，俄羅斯建立了格洛納斯系統(tǒng)，可為歐洲和亞洲部分地區(qū)提供導航服務(wù)；歐盟則希望借助“伽利略計劃”，建設(shè)新一代民用全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，來降低對美國的戰(zhàn)略依附，追求更多的外交自由度。
      中國早就意識到衛(wèi)星導航系統(tǒng)的重要性，在20世紀80年代就制定了發(fā)展北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的“三步走”戰(zhàn)略，即在2000年建成北斗衛(wèi)星導航試驗系統(tǒng)，解決自主衛(wèi)星導航系統(tǒng)的有無問題；到2012年左右形成覆蓋亞太大部分地區(qū)的服務(wù)能力；最終在2020年左右形成全球覆蓋能力。2012年12月27日，由空間端、地面端和用戶端所組成的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式提供亞太區(qū)域服務(wù)，這也表明發(fā)展衛(wèi)星導航系統(tǒng)的三步走戰(zhàn)略順利實現(xiàn)了第二步，中國也成為繼美國、俄羅斯之后第三個擁有衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國家。
太空資源具有獨特的稀缺性。以衛(wèi)星為例，為了避免在同步軌道上發(fā)生干擾、碰撞的危險，衛(wèi)星之間需要保持一定的安全距離。聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟規(guī)定先發(fā)射衛(wèi)星的一方具有衛(wèi)星頻率的使用權(quán)，因此，只有盡早發(fā)射導航衛(wèi)星才能保證在未來的競爭中處于優(yōu)勢地位。除了民用途徑外，衛(wèi)星導航系統(tǒng)在軍事上的意義更大。美國和俄羅斯的衛(wèi)星導航系統(tǒng)成形于“冷戰(zhàn)”期間，而歐盟的伽利略衛(wèi)星導航系統(tǒng)也是歐盟獨立防務(wù)計劃的重要組成部分。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建立，在捍衛(wèi)國家的戰(zhàn)略安全、提升國家國際地位的同時，可以推動相關(guān)科技研發(fā)的進步，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有研究指出，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模早已逾千億元。
      （三）重塑陸上秩序
      在歷史上，中國一度創(chuàng)造了鄭和下西洋這樣的海上奇跡，但從總體來看，中國仍然是一個陸地國家，盡管有很長的海岸線，但歷代王朝所注重的都是陸地地緣政治。中國歷史上從來沒想培養(yǎng)海洋意識，成為一個海洋國家。自15世紀以來，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國相繼成為海上強國，歐洲列強在19世紀成為全球的主導力量；在20世紀兩次世界大戰(zhàn)之后，美國成為海上霸主。海上霸權(quán)與陸地強國之間的實力差異也造就了這樣一種文明觀，即海洋文明從總體上優(yōu)于陸地文明。在20世紀80年代，中國知識界一些人受到海洋文明優(yōu)于陸地文明這一觀點的影響，認為陸地文明導致中國在近代走向閉關(guān)鎖國，落后于世界潮流，所以他們認為中國未來應該融入海洋文明。但是，隨著現(xiàn)代陸路交通的發(fā)展，海洋文明與陸地文明的二元對立，已經(jīng)遭遇到嚴重的沖擊。
      在19世紀初發(fā)明但在第二次工業(yè)革命以來才逐漸推廣的鐵路交通，是陸地國家加強相互交通聯(lián)系的重要手段。20世紀初發(fā)明的飛機也提供了海運之外的另一種可能性。21世紀初，鐵路交通的改進，高速鐵路技術(shù)的突飛猛進，使陸上交通實現(xiàn)重大突破，也為陸權(quán)的開拓奠定了技術(shù)上的基礎(chǔ)。