《高職院校財(cái)務(wù)管理的理論與實(shí)踐/云南旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)術(shù)著作叢書》：
　　（一）完善二級(jí)財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)
　　1.明確多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
　　《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》（教財(cái)[2000]14號(hào)）指出，高職院校必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，按校內(nèi)管理層次分別建立起總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校（院）長、財(cái)務(wù)處長、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干個(gè)層次的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。推行高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理改革，需構(gòu)建清晰的“學(xué)校負(fù)責(zé)人一財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人一二級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人”經(jīng)濟(jì)責(zé)任層級(jí)，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將責(zé)任與權(quán)力明確劃分，實(shí)行一級(jí)管好一級(jí)、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)的分級(jí)管理制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制貫穿于高職院校財(cái)經(jīng)工作的全過程。這其中，要弱化職能部門原有的管理權(quán)限，將一些管理權(quán)限下放至二級(jí)學(xué)院，關(guān)鍵是財(cái)權(quán)下放。通過將財(cái)權(quán)的下放實(shí)現(xiàn)管理重心的下移，平衡高職院校中的委托代理關(guān)系，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的專業(yè)特性，強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的發(fā)展自主性。
　　2.健全二級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制
　　開展二級(jí)財(cái)務(wù)管理改革，高職院校整體的財(cái)務(wù)管理架構(gòu)的搭建是基礎(chǔ)。首先，高職院校進(jìn)行學(xué)校層面的宏觀管理不能放松，高職院校財(cái)經(jīng)工作實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，重大事項(xiàng)由黨委會(huì)集體研究確定。高職院校成立“財(cái)經(jīng)工作小組”對(duì)財(cái)經(jīng)事務(wù)進(jìn)行審議、咨詢和指導(dǎo)，成立“預(yù)算委員會(huì)”審議年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由這些專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校整體二級(jí)分配的計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)議。另外，《高等院校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》（中華人民共和國教育部令第35號(hào)）強(qiáng)調(diào)了學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)威作用，可參照設(shè)立“財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)”協(xié)商議定高職院校預(yù)算決算中教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的安排、分配及使用等。其次，高職院校財(cái)務(wù)處應(yīng)不斷完善自身管理職能，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)和下?lián)芄ぷ�，調(diào)整核算辦法，增強(qiáng)信息化水平。最后，要建立起二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，雖然需要由學(xué)校財(cái)務(wù)集中辦理結(jié)算事宜，但為了管理的到位，二級(jí)院系應(yīng)配備專門的二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)事項(xiàng)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)完成二級(jí)學(xué)院的預(yù)算、經(jīng)費(fèi)具體安排，日常財(cái)務(wù)收支臺(tái)賬，年度結(jié)算登記等內(nèi)部財(cái)務(wù)事宜，與學(xué)校財(cái)務(wù)處做好管理對(duì)接。
　�。ǘ�）健全二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度體系
　　實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理改革，原有宏觀層面的學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度將不能全面指導(dǎo)改革后二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)行為，因此體現(xiàn)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的制度體系需建立與完善。首先，學(xué)校層面的財(cái)務(wù)制度應(yīng)根據(jù)改革特點(diǎn)，設(shè)置具有指導(dǎo)性特點(diǎn)的財(cái)務(wù)制度，規(guī)定二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)職責(zé)范圍與權(quán)限。其中要包含二級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)分配辦法、年度核算辦法、創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)分配辦法等。其次，二級(jí)學(xué)院層面，在學(xué)校宏觀財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)領(lǐng)下，二級(jí)學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身的運(yùn)行特點(diǎn)，相應(yīng)擬定一些明細(xì)的規(guī)章條款，例如，二級(jí)學(xué)院內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則、創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)使用發(fā)放細(xì)則等，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用辦法。財(cái)務(wù)專業(yè)層面，因?yàn)槭恰敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”，因此財(cái)務(wù)的日常核算與報(bào)賬業(yè)務(wù)仍然需統(tǒng)一經(jīng)過學(xué)校財(cái)務(wù)處，關(guān)于具體的財(cái)務(wù)處理業(yè)務(wù)，學(xué)校財(cái)務(wù)處相應(yīng)地要完善原有的財(cái)務(wù)辦事流程與辦法，以服務(wù)廣大教職工為宗旨，配合二級(jí)財(cái)務(wù)改革進(jìn)行制度體系的修訂與完善。
　�。ㄈ�）構(gòu)建二級(jí)財(cái)務(wù)管理預(yù)算機(jī)制
　　1.樹立目標(biāo)管理理念
　　預(yù)算可視作為組織內(nèi)部的契約，以制定發(fā)展目標(biāo)與約束條件，平衡委托人與代理人雙方的利益訴求，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。作為資源配置的手段，預(yù)算不僅僅要發(fā)揮費(fèi)用控制功能，重要的還是發(fā)揮事前的資源配置與布局作用。隨著高職院校外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，高職院校必須摒棄原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式而轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，參照企業(yè)化的預(yù)算管理，樹立目標(biāo)管理理念，將學(xué)校整體的目標(biāo)作為年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)，將二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)劃撥、年度績效考核與其掛鉤，推動(dòng)二級(jí)學(xué)院遵循市場(chǎng)規(guī)律提升辦學(xué)質(zhì)量從而增加生源、擴(kuò)大社會(huì)影響力。當(dāng)然，由于高職院校主要目的是培養(yǎng)人才，對(duì)于本部門的預(yù)算目標(biāo)的制訂一定要以保障生均培養(yǎng)投入為前提。因此，對(duì)收入和支出的預(yù)算需充分考慮高職院校年度的發(fā)展計(jì)劃，包含教育教學(xué)定位、招生規(guī)模等因素，對(duì)目標(biāo)結(jié)余的預(yù)算要充分預(yù)計(jì)為未來發(fā)展規(guī)劃所需積累。
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