本書立足于學(xué)習(xí)者對于環(huán)境法的實(shí)踐性理解，在對環(huán)境法現(xiàn)象進(jìn)行法學(xué)原理解釋的同時(shí)，將環(huán)境法的知識性與實(shí)踐性緊密結(jié)合，對社會上發(fā)生的環(huán)境事件、國家的環(huán)境保護(hù)政策與法律進(jìn)行了客觀的分析，指導(dǎo)學(xué)習(xí)者將理論知識應(yīng)用于實(shí)踐；本書特別為學(xué)習(xí)者設(shè)計(jì)了資料摘錄與案例導(dǎo)讀，幫助學(xué)習(xí)者從實(shí)體法、程序法兩個(gè)方面學(xué)習(xí)應(yīng)用環(huán)境法律。
呂忠梅，女，湖北人，法學(xué)博士。現(xiàn)為全國政協(xié)社會與法制委員會駐會副主任，武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，全國普通高等院校人文社科基地——武漢大學(xué)環(huán)境資源法研究所學(xué)科帶頭人、教育部人文社科基地——環(huán)境資源法學(xué)術(shù)委員會委員。
主要社會兼職有：第十屆、第十一屆、第十二屆全國人大代表，中國農(nóng)工民主黨中央常委，農(nóng)工中央社會與法制工作委員會副主任，農(nóng)工黨湖北省委主委，湖北省人民政府咨詢委員會委員。中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會副會長、中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法研究會常務(wù)理事、湖北省環(huán)境資源法研究會會長、湖北省經(jīng)濟(jì)法研究會理事、湖北省行政法研究會副會長、湖北省經(jīng)團(tuán)聯(lián)副主席。
呂忠梅長期從事環(huán)境法、經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)和科研工作，主持國家社科基金重大項(xiàng)目等國家、部省級科研項(xiàng)目二十余項(xiàng)，發(fā)表科研成果600余萬字。在環(huán)境法方面的主要著作有《環(huán)境法新視野》、《溝通與協(xié)調(diào)之途——論公民環(huán)境權(quán)的民法保護(hù)》等，主要論文有：《論公民環(huán)境權(quán)》、《再論公民環(huán)境權(quán)》、《環(huán)境侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任分配》、《論“綠色民法典”的人性標(biāo)準(zhǔn)》等。多篇文章被新華文摘、中國社科文摘、人大復(fù)印資料和高校文科學(xué)報(bào)轉(zhuǎn)載；多次參加司法部、教育部經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)編教材編寫并擔(dān)任副主編.曾獲得教育部優(yōu)秀教材一等獎，司法部優(yōu)秀教材一等獎、二等獎，教育部優(yōu)秀科研成果獎、司法部優(yōu)秀科研成果獎、湖北省優(yōu)秀科研成果獎等省部級以上優(yōu)秀科研成果獎二十余項(xiàng)。1993年被評為湖北省重點(diǎn)學(xué)科帶頭人，1995年被評為湖北省有突出貢獻(xiàn)的青年專家，1998年被評為湖北省跨世紀(jì)學(xué)術(shù)帶頭人、1999年獲得“司法部教書育人獎”，1999年獲國務(wù)院特殊津貼，2002年被中國法學(xué)會評選為中國第三屆“杰出中青年法學(xué)家”，2004年被選為“2003年度海內(nèi)外有影響力的《中國婦女》時(shí)代人物”，2005年入選中國法學(xué)名家。
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)
一、環(huán)境
二、環(huán)境問題
三、環(huán)境保護(hù)
四、生態(tài)文明的思想與建設(shè)
第二節(jié) 環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展
一、發(fā)達(dá)國家環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展
二、中國環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展
三、新《環(huán)境保護(hù)法》
四、環(huán)境法產(chǎn)生的原因分析
第二章 環(huán)境法的含義
第一節(jié) 環(huán)境法的概念和特征
一、環(huán)境法的概念
二、環(huán)境法的特征
第二節(jié) 環(huán)境法的本質(zhì)、目的和價(jià)值
一、環(huán)境法的本質(zhì)
二、環(huán)境法的目的
三、環(huán)境法的價(jià)值
第三節(jié) 環(huán)境法律關(guān)系
一、環(huán)境法律關(guān)系的概念
二、環(huán)境法律關(guān)系的主體
三、環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容
四、環(huán)境法律關(guān)系的客體
五、環(huán)境法律關(guān)系的運(yùn)行
第四節(jié) 環(huán)境法律體系
一、環(huán)境法律體系概述
二、我國現(xiàn)行的環(huán)境法效力體系
三、環(huán)境法律體系的內(nèi)部整合
第三章 環(huán)境法的基本原則
第一節(jié) 保護(hù)優(yōu)先原則
一、保護(hù)優(yōu)先原則的含義
二、保護(hù)優(yōu)先原則的實(shí)現(xiàn)
第二節(jié) 預(yù)防為主原則
一、預(yù)防為主原則的含義
二、預(yù)防為主原則的實(shí)現(xiàn)
第三節(jié) 公眾參與原則
一、公眾參與原則的含義
二、公眾參與原則的實(shí)現(xiàn)
第四節(jié) 環(huán)境責(zé)任原則
一、環(huán)境責(zé)任原則的含義
二、環(huán)境責(zé)任原則的實(shí)現(xiàn)
第四章 公民環(huán)境權(quán)
第一節(jié) 公民環(huán)境權(quán)理論的變遷
一、公民環(huán)境權(quán)的提出
二、立法與司法實(shí)踐
第二節(jié) 公民環(huán)境權(quán)的含義
一、公民環(huán)境權(quán)的語義
二、對公民環(huán)境權(quán)的一般認(rèn)識
第三節(jié) 公民環(huán)境權(quán)的法律屬性
一、對公民環(huán)境權(quán)的批評
二、公民環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性
三、公民環(huán)境權(quán)的特殊性
第四節(jié) 公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容與保障
一、公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容
二、公民環(huán)境權(quán)含義的分解組合
三、公民環(huán)境權(quán)的法律保障
第五章 國家環(huán)境管理
第一節(jié) 國家環(huán)境管理的義務(wù)和權(quán)力
一、國家的環(huán)境管理義務(wù)
二、基于義務(wù)的國家環(huán)境管理權(quán)
第二節(jié) 國家環(huán)境管理權(quán)
一、國家環(huán)境管理與國家環(huán)境管理權(quán)
二、國家環(huán)境管理權(quán)的性質(zhì)
三、國家環(huán)境管理權(quán)的內(nèi)容
四、國家環(huán)境管理權(quán)的行使
第三節(jié) 國家環(huán)境管理體制
一、外國環(huán)境管理體制的主要類型
二、中國的環(huán)境管理體制
三、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)
四、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
第六章 環(huán)境法的基本制度
第一節(jié) 環(huán)境監(jiān)管基本制度
一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度
……
第七章 環(huán)境污染防治法
第八章 生態(tài)保護(hù)法
第九章 環(huán)境法律責(zé)任
第十章 環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)
第十一章 國際環(huán)境法
參考文獻(xiàn)
后記
三、環(huán)境保護(hù)
面對日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題，人們產(chǎn)生了兩種不同的應(yīng)對思路：悲觀派以羅馬俱樂部為代表，其在1972年發(fā)表的研究報(bào)告——《增長的極限》，探索了全球關(guān)切的五個(gè)主要趨勢：加速的工業(yè)化、快速的人口增長、普遍的營養(yǎng)不良、不可再生資源的耗盡、環(huán)境的惡化，認(rèn)為“如果在世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗方面現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)進(jìn)行下去，這個(gè)行星上增長的極限有朝一日將在一百年中發(fā)生”②。因此，悲觀派提出了零增長的主張，要人們“回到自然去”。樂觀派以美國的未來研究所為代表，他們認(rèn)為人類在不講環(huán)境保護(hù)的情況下已生存了幾百萬年，今后也仍會生存下去，“車到山前必有路”，大可不必為一點(diǎn)環(huán)境問題驚慌失措，杞人憂天。他們發(fā)表的報(bào)告——《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展——令人興奮的1978年至2000年》認(rèn)為所謂增長的極限是虛幻的，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類終將走出目前的危機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)沒有極限的增長。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這兩種觀點(diǎn)都過于偏激，不是應(yīng)對環(huán)境問題的正確觀念，在揚(yáng)棄這兩種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成了全球一致認(rèn)同的環(huán)境保護(hù)觀念。
（一）環(huán)境保護(hù)的含義
環(huán)境保護(hù)是指為保證自然資源的合理開發(fā)利用、防止環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞，以協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系、保障人類生存和發(fā)展為目的而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)以及宣傳教育等諸多措施和行動的總稱。環(huán)境保護(hù)是人類針對環(huán)境問題而提出的積極對策。①
環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)較明確和科學(xué)的概念是在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上提出來的。20世紀(jì)60年代之前，由于污染日益嚴(yán)重，西方國家爆發(fā)了反污染運(yùn)動，但當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為環(huán)境保護(hù)就是大氣污染、水污染的控制以及廢物的處置，并認(rèn)為環(huán)境污染只是局部地區(qū)的問題。1962年美國出版的描述農(nóng)藥污染造成生態(tài)危機(jī)的小說《寂靜的春天》引起了歐美各國對環(huán)境問題的深刻反思。人們發(fā)現(xiàn)，在短暫的幾十年里，工業(yè)的迅速發(fā)展將人類帶進(jìn)了一個(gè)被毒化了的環(huán)境，而環(huán)境污染造成的損害是全面的、長期的、嚴(yán)重的。1968年聯(lián)合國大會通過決議，決定在1972年召開第一次人類環(huán)境會議，并號召全世界人民進(jìn)行有關(guān)環(huán)境問題的大討論。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》在分析了當(dāng)代環(huán)境伺題，全面闡述人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系后，提出了全球環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。明確指出：環(huán)境問題不是局部問題，而是全球問題；不僅是技術(shù)問題，更主要的是社會經(jīng)濟(jì)問題。換言之，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)事關(guān)全局的工作，是社會經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。從此，環(huán)境保護(hù)有了較為明確的含義，“環(huán)境保護(hù)”這一術(shù)語也被廣泛地接受，環(huán)境保護(hù)工作也越來越受到各國的重視。1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的“可持續(xù)發(fā)展”，進(jìn)一步豐富了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵，標(biāo)志著人們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識有了新的發(fā)展。2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議提出了可持續(xù)發(fā)展行動計(jì)劃，進(jìn)一步推動了環(huán)境保護(hù)理論和實(shí)踐的發(fā)展。
基于上述認(rèn)識，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)就是保護(hù)人類發(fā)展和生態(tài)平衡。世界各國針對本國的環(huán)境問題，采取了一系列重大的保護(hù)措施，如建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究、制定法律法規(guī)等。綜觀世界各國的環(huán)境保護(hù)工作，內(nèi)容各不相同，但歸納起來主要包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人體健康，防止人類在環(huán)境的不良影響下產(chǎn)生變異和退化；二是合理利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，同時(shí)保護(hù)自然資源的恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，以利于人類生命的延續(xù)與再生產(chǎn)。
經(jīng)過幾十年的努力，各國的環(huán)境保護(hù)工作都取得了不同程度的進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但從整體上看，消除污染、改善環(huán)境質(zhì)量的程度距人類所需要的環(huán)境目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)。一些污染的形成機(jī)理還不清楚，解決某些具體環(huán)境問題時(shí)往往與總體環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生矛盾，自然環(huán)境在人為影響下對人類社會的反作用還難以作出可靠的預(yù)測等。這些都表明：人類環(huán)境保護(hù)是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，尚需我們作出不懈的努力。
……
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