第一章社會(huì)政策的概念
　　社會(huì)政策是一個(gè)被廣泛運(yùn)用但又缺乏公認(rèn)定義的概念。許多讀者也許可以說(shuō)出哪些政策屬于社會(huì)政策，或辨別某項(xiàng)具體的政策是否屬于社會(huì)政策，但是如果要回答社會(huì)政策是什么，那么許多人會(huì)被問(wèn)倒。
　　本章試圖從經(jīng)（社會(huì)政策概念的演進(jìn)）和緯（社會(huì)政策概念的意涵）兩條線來(lái)幫助讀者梳理社會(huì)政策概念的發(fā)展脈絡(luò)和基本內(nèi)涵。在經(jīng)向上，作者描述了社會(huì)政策概念及其內(nèi)涵的演進(jìn)過(guò)程；在緯向上，作者分別從作為學(xué)科和作為社會(huì)行動(dòng)的兩個(gè)層面來(lái)剖析社會(huì)政策概念的含義。最后簡(jiǎn)述我國(guó)政府、學(xué)者以及本書(shū)對(duì)社會(huì)政策的定義。
　　一、社會(huì)政策概念的演進(jìn)
　　社會(huì)政策是歷史的產(chǎn)物，而不是邏輯的產(chǎn)物。今天許多術(shù)語(yǔ)和理念都是對(duì)歷史的響應(yīng)或發(fā)展。回顧和剖析這種演進(jìn)過(guò)程是我們理解這些術(shù)語(yǔ)的一種重要方式。
　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)政策的緣起
　　一般認(rèn)為，最早提出社會(huì)政策概念的人是l9世紀(jì)德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)（Verein Fur Sozialpolitik）（見(jiàn)專欄1—1）的骨干成員AdolphWagner（1835—1917年）。他在1891年發(fā)表的論文中把社會(huì)政策定義為“運(yùn)用立法和行政的手段，以爭(zhēng)取公平為目的，清除分配過(guò)程中的各種弊害的國(guó)家政策”。由于Wagner及其歷史學(xué)派同仁認(rèn)為，當(dāng)時(shí)德國(guó)社會(huì)收入分配不公加劇，貧困人口增加，從而導(dǎo)致勞資矛盾十分尖銳，而這些不符合倫理道德的社會(huì)問(wèn)題在相當(dāng)大程度上是自由競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的，因此他們建議，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)過(guò)程的干預(yù)，運(yùn)用立法和行政手段來(lái)調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動(dòng)所得之間的分配不均問(wèn)題。
　　專欄1-1德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)
　　德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)成立于1872年，主要成員包括Wagner、G.Schomller（1838—1917年）和Ludriig Joseph Brentano（1844—1931年），屬于歷史學(xué)派（一個(gè)產(chǎn)生于19世紀(jì)德國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派，因?yàn)榉磳?duì)英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的抽象法，否認(rèn)一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，傾向于用歷史階段來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得名。因?yàn)樵搶W(xué)會(huì)主要由一些高等學(xué)校講授社會(huì)主義學(xué)說(shuō)的教授、學(xué)者創(chuàng)立，故又稱“講壇社會(huì)主義”），他們既反對(duì)社會(huì)主義革命，又反對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主張進(jìn)行社會(huì)改良，由國(guó)家建立社會(huì)保障制度。他們的主張成為俾斯麥政府率先建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)。