編寫說(shuō)明

本報(bào)告由中國(guó)人民大學(xué)公共治理研究院教育基金研究中心與華北電力大學(xué)世界一流大學(xué)教育基金研究中心共同完成。本報(bào)告編寫團(tuán)隊(duì)中既有長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注大學(xué)基金問(wèn)題的專家學(xué)者，也有從事大學(xué)基金會(huì)實(shí)務(wù)的一線管理人員。他們分別是北京大學(xué)教育基金會(huì)副秘書長(zhǎng)趙文莉，清華大學(xué)教育基金會(huì)副秘書長(zhǎng)王丹，中國(guó)人民大學(xué)教育基金會(huì)副秘書長(zhǎng)王志成，云南大學(xué)教授羅志敏，北京語(yǔ)言大學(xué)副教授余藍(lán)，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院慈善法律研究中心主任黎穎露，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副教授莫蕾鈺、許文文，浙江大學(xué)助理教授林成華，華北電力大學(xué)教育基金研究中心副主任、中國(guó)人民大學(xué)公共治理研究院研究員楊維東。本書由中國(guó)人民大學(xué)公共治理研究院院長(zhǎng)程天權(quán)作序。
本報(bào)告主要分為總報(bào)告、實(shí)務(wù)操作篇、理論篇、制度環(huán)境篇等部分。旨在通過(guò)反映教育基金行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析行業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，推動(dòng)教育基金行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
本報(bào)告的編撰工作歷時(shí)近一年，從確定選題到最終形成文稿，經(jīng)過(guò)了立意、撰寫提綱、反復(fù)討論以及最終定稿的過(guò)程。


序　　言

中國(guó)社會(huì)有著悠久的做公益慈善的文化傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)幾乎涌動(dòng)于每一個(gè)人的真善美品格中。改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)積蓄了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，它們正在有序釋放到社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，深刻影響著每個(gè)人的生活。在這一進(jìn)程中，有一種重新出現(xiàn)的組織形式，伴隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，在大學(xué)校園中擔(dān)負(fù)著多渠道籌集辦學(xué)資金、傳承傳統(tǒng)慈善文化的使命，這就是大學(xué)教育基金會(huì)。與一般其他基金會(huì)這種組織形式一樣，大學(xué)教育基金會(huì)也是舶來(lái)品，但它扎根中國(guó)大地二十余年來(lái)，較好地實(shí)現(xiàn)了與中國(guó)國(guó)情的相互融合，與中國(guó)高等教育發(fā)展階段相匹配。通過(guò)大學(xué)教育基金會(huì)這一橋梁與紐帶，包括大學(xué)、校友、社會(huì)各界人士在內(nèi)的相關(guān)群體，越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，共同推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，高等教育命運(yùn)共同體的理念正在逐步成型。許多大學(xué)教育基金會(huì)成立不久即取得了突出的業(yè)績(jī)。
在大學(xué)教育基金會(huì)取得令人矚目的成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展模式、治理路徑還存在諸多不適應(yīng)高等教育發(fā)展之處，與國(guó)外相比，服務(wù)培育人才和教學(xué)科研的能力與水平還存在一定差距，其賴以存在的制度環(huán)境也處于變動(dòng)中，大學(xué)教育基金會(huì)的資源整合作用遠(yuǎn)未得到有效發(fā)揮。當(dāng)然，總體上我們還是對(duì)中國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展充滿信心，因?yàn)槭挛锏陌l(fā)展變化總是處于應(yīng)對(duì)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中，這一規(guī)律同樣適用于總體處于上升期也在努力適應(yīng)環(huán)境變化的大學(xué)教育基金會(huì)。
這本《中國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展報(bào)告（2018）》正是在這樣的背景下與大家見面的，它一方面力求全面總結(jié)過(guò)去幾年來(lái)我國(guó)教育基金會(huì)發(fā)展建設(shè)情況，另一方面前瞻性地對(duì)影響教育基金會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的籌資和投資等重要問(wèn)題進(jìn)行專題研究，是在我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展過(guò)程中，特別需要回顧與總結(jié)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)出現(xiàn)的一本縱覽式讀物，能幫助大學(xué)教育基金會(huì)管理人員樹立信心，減少迷茫感。
本書是在中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)的大力資助下完成的，中國(guó)人民大學(xué)公共治理研究院負(fù)責(zé)組建寫作團(tuán)隊(duì)并提供了部分配套資金。本書具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。
從寫作時(shí)機(jī)看，黨的十九大描繪了邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程、奪取新勝利的宏偉藍(lán)圖。大學(xué)教育基金會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，必須深刻把握新時(shí)代的新要求，以新氣象新作為譜寫新時(shí)代的新篇章；同時(shí)，深化教育綜合改革和雙一流建設(shè)已經(jīng)破題，大學(xué)教育基金會(huì)在其中扮演什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用，亟待通過(guò)頂層設(shè)計(jì)加以明確；最后，中央巡視組對(duì)大學(xué)教育基金會(huì)提出的若干意見，也應(yīng)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)并加以落實(shí)�？傊�，深入思考大學(xué)教育基金會(huì)戰(zhàn)略性問(wèn)題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
從結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上看，書中既包括宏觀的以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的大學(xué)教育基金會(huì)概覽，也涉及大學(xué)教育基金會(huì)籌資影響因素、財(cái)務(wù)管理體制、項(xiàng)目管理等微觀性問(wèn)題；既包括基金會(huì)通用的管理問(wèn)題，也涵蓋財(cái)政配比政策、慈善文化傳承等大學(xué)教育基金會(huì)個(gè)性化特征。在考慮大學(xué)教育基金會(huì)管理共性的同時(shí)，更多地關(guān)注其治理特殊性。
從寫作人員看，本書既有關(guān)注大學(xué)教育基金會(huì)的專家學(xué)者及科研院校專業(yè)人員，也有從事大學(xué)教育基金會(huì)實(shí)務(wù)的一線管理人員。事實(shí)上，寫作團(tuán)隊(duì)的多元化特征，本身就為大學(xué)教育基金會(huì)理論與實(shí)務(wù)對(duì)話和交流提供了平臺(tái)。這一平臺(tái)的搭建，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了理論研究與實(shí)務(wù)操作的良性互動(dòng)，而這正是大學(xué)教育基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要因素。
總體來(lái)看，《中國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展報(bào)告（2018）》對(duì)這一特定行業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題都做了較為深入的研究，是編寫團(tuán)隊(duì)集體智慧的結(jié)晶。本書的目的在于分析大學(xué)教育基金會(huì)環(huán)境變化情況，把握我國(guó)公益慈善環(huán)境日益成熟的機(jī)遇，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地研究分析大學(xué)教育基金會(huì)體制機(jī)制改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)回答大學(xué)教育基金會(huì)服務(wù)雙一流建設(shè)過(guò)程中需要研究解決的各種問(wèn)題。
即便如此，這本書想要完全呈現(xiàn)大學(xué)教育基金會(huì)二十余年的積累沉淀也是困難的，只是對(duì)這一領(lǐng)域的截面式、針對(duì)性的概覽。我們也想通過(guò)此書，呼吁更多的研究者加入對(duì)這一特殊領(lǐng)域研究的團(tuán)隊(duì)當(dāng)中來(lái)。新時(shí)代新氣象，中國(guó)人民大學(xué)公共治理研究院將一如既往開展大學(xué)教育基金會(huì)相關(guān)研究，會(huì)聚相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，圍繞大學(xué)教育基金會(huì)作用有效發(fā)揮、慈善文化傳承等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究。
不忘初心，牢記使命。在教育體制綜合改革的背景下發(fā)展大學(xué)教育基金會(huì)事業(yè)，應(yīng)將資助教學(xué)科研與師生員工這一初心與使命作為發(fā)展的基本原則和前提，探索相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制，健全內(nèi)控體系，守好底線，杜絕盲目籌資行為，減少對(duì)大額捐贈(zèng)的過(guò)度迷信，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，更好地推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。
當(dāng)然，由于大學(xué)教育基金會(huì)行業(yè)的特殊性，編寫團(tuán)隊(duì)搜集的資料有限，特別是因?yàn)榇髮W(xué)教育基金會(huì)登記類型的差別，信息公開的要求與時(shí)間點(diǎn)也不一樣，致使本書部分指標(biāo)的時(shí)效性不足。同時(shí)，由于研究能力有限，本書的內(nèi)容與觀點(diǎn)難免存在不全面、不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤之處，敬請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家與廣大基金會(huì)從業(yè)人員批評(píng)指正。
再次感謝中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)對(duì)本書編寫的資助與支持，也感謝編寫團(tuán)隊(duì)的用心工作，是你們用心記錄了大學(xué)教育基金會(huì)的成長(zhǎng)歷程。同時(shí)，感謝一直默默無(wú)聞地從事大學(xué)教育基金會(huì)工作的實(shí)踐者們，你們正在從事的是功在當(dāng)下、利在千秋的事業(yè)。在本書出版前夕，編寫團(tuán)隊(duì)邀我作序，上述感言，聊以為序。

中國(guó)人民大學(xué)公共治理研究院院長(zhǎng)
中國(guó)人民大學(xué)教育基金會(huì)原理事長(zhǎng)
程天權(quán)