前　　言

當(dāng)今世界形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，地緣政治沖突加劇，地區(qū)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)；世界一些主要國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)逆全球化潮流，貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭，全球化處于徘徊階段，面臨更多的不確定性。盡管新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命正在興起，但全球仍缺乏持續(xù)強(qiáng)勁的有效需求。2015年底我在時(shí)事出版社出版的《全球要事報(bào)告》中，曾指出技術(shù)革命和全球化使全球經(jīng)濟(jì)成為一體，有別于過(guò)去任何一個(gè)時(shí)代。2008年國(guó)際金融危機(jī)應(yīng)當(dāng)是告別舊時(shí)代，走向新的時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此背景下，全球發(fā)展戰(zhàn)略亟須重大調(diào)整，以適應(yīng)新的變化。傳統(tǒng)的各國(guó)奉行的以鄰為壑的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀(guān)調(diào)控需要重新審慎，放在全球背景下來(lái)考量，并在做好預(yù)判，有能力管好預(yù)期的情況下，出臺(tái)各項(xiàng)戰(zhàn)略。
2008年國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去了九年多，但全球經(jīng)濟(jì)仍然面臨很大不確定性和復(fù)雜性�？萍荚谶M(jìn)步，生產(chǎn)率在提高，以大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為特征的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷出現(xiàn)，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在形成，為什么經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影子常年縈繞在全球上空？短期來(lái)看，還是供需出現(xiàn)了不匹配，既有數(shù)量的不匹配，供大于需，也有結(jié)構(gòu)的不匹配，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。一方面，科技的進(jìn)步，特別是美國(guó)頁(yè)巖氣革命，互聯(lián)網(wǎng)、智能制造迅速發(fā)展大大提高了生產(chǎn)效率，表現(xiàn)在供給端產(chǎn)能過(guò)剩；而另一方面，由于政策不恰當(dāng)、收入結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的需求不足。中長(zhǎng)期來(lái)看，是當(dāng)前所處的時(shí)代特征與政策制定者的慣性思維出現(xiàn)了錯(cuò)配。正如2015年10月，美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)、哈佛大學(xué)教授勞倫斯·薩默斯在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表的長(zhǎng)文中提出，全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略亟須重大改變。全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是在發(fā)生變化，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還達(dá)不到重大轉(zhuǎn)變的程度。在一個(gè)已經(jīng)全球化了的世界，各國(guó)發(fā)展休戚與共，利益相關(guān)。一國(guó)或地區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題，其他國(guó)家或地區(qū)也無(wú)法獨(dú)善其身。同樣，一國(guó)或地區(qū)繁榮發(fā)展，也會(huì)給其他國(guó)家或地區(qū)帶來(lái)正向溢出。但是，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀(guān)調(diào)控政策確局限于一隅，只掃自家門(mén)前雪，哪管他人瓦上霜。美國(guó)特朗普政府一系列的退出政策加劇了這一趨勢(shì)。
英國(guó)脫歐、美國(guó)奉行的美國(guó)優(yōu)先政策，都預(yù)示著全球化需要改革。全球化不會(huì)退步，而是在改革。當(dāng)前全球化最大的問(wèn)題是不平衡。也就是說(shuō)在全球化的貿(mào)易和投資加深過(guò)程中，有的國(guó)家感覺(jué)利益得到的不如預(yù)想的多，有的群體比另外的群體得到的多。實(shí)際上，最根本的問(wèn)題，也是最具體的癥結(jié)在于跨國(guó)公司。目前跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)模式和盈利模式導(dǎo)致了國(guó)家之間、不同群體之間的分化。也就是跨國(guó)公司背后的財(cái)團(tuán)攫取了全球化最大的利益。特朗普之所以提出要對(duì)總規(guī)模達(dá)逾2.6萬(wàn)億美元的美國(guó)公司離岸收入征收10%稅率，背后真正的原因就在于此。因此，未來(lái)全球化會(huì)進(jìn)步，進(jìn)步的方式是如何創(chuàng)造更好的有利于平衡的跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)模式和盈利模式。
中國(guó)在過(guò)去融入全球化過(guò)程中獲得了一定的收益，但是仍然要看到，從價(jià)值鏈的角度，中國(guó)的大部分企業(yè)還處于低端。未來(lái)，要向更高水平邁進(jìn)，首先就是要提高產(chǎn)品的附加值。而提高產(chǎn)品附加值，來(lái)自三個(gè)要素：人才、技術(shù)和品牌。要促進(jìn)這三個(gè)要素的發(fā)展，就需要按照黨的十九大報(bào)告中所提出的，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
黨的十九大開(kāi)啟了中國(guó)更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新征程。習(xí)近平總書(shū)記做十九大報(bào)告時(shí)指出，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，并明確提出了參與全球經(jīng)濟(jì)的新要求，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在參與全球治理中，中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀(guān)，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。通過(guò)對(duì)十九大報(bào)告的深入學(xué)習(xí)，特別是對(duì)開(kāi)放領(lǐng)域的認(rèn)真研讀，結(jié)合作者近年來(lái)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些研究和思考，形成了本書(shū)的總體框架、篇章布局和相關(guān)論點(diǎn)。
很多人對(duì)本書(shū)的完成做出了貢獻(xiàn)。例如北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的謝林為中歐全球治理合作、中歐能源與氣候合作等部分提供了資料支持工作，中國(guó)人民大學(xué)的杜靖文為國(guó)際產(chǎn)能合作、負(fù)面清單、全球制造業(yè)等部分提供了資料支持工作，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院史晨為人民幣國(guó)際化、負(fù)面清單、全球制造業(yè)等部分提供了資料支持工作。中國(guó)人民大學(xué)吳雙雙為全書(shū)做了出色的整理和編輯工作。

張煥波
2017年10月