＆中國企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)查研究（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書）2013
定 價：40 元
- 作者：趙昌文，張文魁等
- 出版時間：2013/6/1
- ISBN：9787802349643
- 出 版 社：中國發(fā)展出版社
- 中圖法分類：F279.2
- 頁碼：247
- 紙張：
- 版次：
- 開本：16K
《國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書:中國企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)查研究(2013)》通過規(guī)劃進(jìn)行改革的探索，不僅僅是在一些宏觀政策研究上，而且在規(guī)劃編制過程中，更好地發(fā)揮多學(xué)科的作用。在實踐中重視“多規(guī)融合”的機制性作用，使得規(guī)劃編制擺脫了傳統(tǒng)規(guī)劃的工程技術(shù)性思維模式，也超越了計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式。做到從地方發(fā)展的實際出發(fā)，因地制宜，節(jié)約資源成本。強調(diào)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用�！秶鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書:中國企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)查研究(2013)》以小見大，從小城鎮(zhèn)開始規(guī)劃的實踐探索。畢竟大城市體制復(fù)雜，傳統(tǒng)的規(guī)劃管理話語權(quán)分量太重。小城鎮(zhèn)和中小城市沒有那么多體制和觀念上的束縛。只要做通了一把手的思想工作，操作上就容易得多。多年來，我們在改革上從小城鎮(zhèn)開始實踐，突破傳統(tǒng)的體制范疇，已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗。而進(jìn)行規(guī)劃編制的改革，觀點和內(nèi)容的創(chuàng)新，也還是應(yīng)該從體制束縛最薄弱的地方開始，這種經(jīng)驗已經(jīng)被實踐證明是成功的。
《國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書:中國企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)查研究(2013)》通過規(guī)劃編制，在大量的調(diào)查過程中，增加了地方實踐經(jīng)驗的積累，深入了解基層的現(xiàn)狀，也為中心在城鎮(zhèn)化政策研究中提供了很好的素材�？梢哉f，在參與有關(guān)政策文件制定的過程中，中心的研究之所以能夠接地氣，規(guī)劃編制發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。
第一部分研究篇
第一章理論與實踐
第一節(jié)科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃的原則
第二節(jié)對小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的看法
第二章編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的思考
第一節(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)特大型小城鎮(zhèn)規(guī)劃思考
第二節(jié) 自主型城鎮(zhèn)化下小城鎮(zhèn)規(guī)劃思考
第三節(jié)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃思考
第四節(jié)中部地區(qū)旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)研思考
第五節(jié)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈商貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃思考
第六節(jié)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃思考
第三章影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)因素分析
第一節(jié)人口因素
第二節(jié)項目因素
第三節(jié)資源因素
第四節(jié)財力因素
第五節(jié)技術(shù)因素
第二部分實踐篇
第四章 中國首個小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃——以鹿泉市大河鎮(zhèn)為例
第一節(jié)規(guī)劃思路與分析
第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)與定位
第三節(jié)規(guī)劃任務(wù)與措施
第四節(jié)規(guī)劃實施與保障
第五章 國家級新區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃——以廣東省東涌鎮(zhèn)為例
第一節(jié)規(guī)劃思路與分析
第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)與定位
第三節(jié)規(guī)劃任務(wù)與措施
第四節(jié)規(guī)劃實施與保障
第六章 結(jié)構(gòu)調(diào)整下的城鎮(zhèn)規(guī)劃——以廣州市大崗鎮(zhèn)為例
第一節(jié)規(guī)劃思路與分析
第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)與定位
第三節(jié)規(guī)劃任務(wù)與措施
第四節(jié)規(guī)劃實施與保障
第七章城市群視角中的城鎮(zhèn)規(guī)劃——以諸暨市店口鎮(zhèn)為例
第一節(jié)規(guī)劃思路與分析
第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)與定位
第三節(jié)規(guī)劃任務(wù)與措施
第四節(jié)規(guī)劃實施與保障
第八章大城市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃——以上海市練塘鎮(zhèn)為例
第一節(jié)規(guī)劃思路與分析
第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)與定位
第三節(jié)規(guī)劃任務(wù)與措施
第四節(jié)規(guī)劃實施與保障
第九章貧困地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃——以阜平縣城南莊鎮(zhèn)為例
第一節(jié)規(guī)劃思路與分析
第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)與定位
第三節(jié)規(guī)劃任務(wù)與措施
第四節(jié)規(guī)劃實施與保障
第十章 邊疆民族地區(qū)規(guī)劃——以新疆疏附縣蘭干鎮(zhèn)為例
第一節(jié)規(guī)劃思路與分析
第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)與定位
第三節(jié)規(guī)劃任務(wù)與措施
第四節(jié)規(guī)劃實施與保障
第十一章商貿(mào)城鎮(zhèn)規(guī)劃——以遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)為例
第一節(jié)規(guī)劃思路與分析
第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)與定位
第三節(jié)規(guī)劃任務(wù)與措施
第四節(jié)規(guī)劃實施與保障
第十二章工業(yè)強鎮(zhèn)規(guī)劃——以浙江省楊汛橋鎮(zhèn)為例
第一節(jié)規(guī)劃思路與分析
第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)與定位
第三節(jié)規(guī)劃任務(wù)與措施
第四節(jié)規(guī)劃實施與保障
第十三章品牌城鎮(zhèn)規(guī)劃——以海城市南臺鎮(zhèn)為例
第一節(jié)規(guī)劃思路與分析
第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)與定位
第三節(jié)規(guī)劃任務(wù)與措施
第四節(jié)規(guī)劃實施與保障
版權(quán)頁：
如果按照固定資產(chǎn)投資比例計算，投資需求則更大，2011年固定資產(chǎn)投資為311485.1億元，2001～2011期間年均增長率為22.6％，“十二五”期間按照年均增速20％的保守計算，2015年固定資產(chǎn)投資約為645895.5億元，按照10％～l5％的標(biāo)準(zhǔn)推算，2015年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資約為64589.55億～96883.33億元。國家開發(fā)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展局局長劉勇也曾表示“十二五”期間中國城市化率將每年提高大約l個百分點，大致需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域融資48萬億元。由此可見目前我國每年城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求是巨大的，這對于政府財政來說無意是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對如此龐大的資金需求依靠傳統(tǒng)的政府財政投人，已無法解決實際需求，因此必須將城市建設(shè)的資金需求按照項目屬性進(jìn)行有效的劃分，對公益性的公共產(chǎn)品，明確政府責(zé)任的同時加強財政投入的監(jiān)管提高資金使用效率；對半公益性以及私人產(chǎn)品加大對社會民間資金的吸納，積極引導(dǎo)社會閑散資金的投入，同時對此類建設(shè)項目按照市場規(guī)律加強價格監(jiān)管，在確保項目有效運轉(zhuǎn)的同時，價格也處于合理的范圍。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸環(huán)境的逐步完善，負(fù)債經(jīng)營已經(jīng)成為城市建設(shè)主要的籌資方式。對城市這種負(fù)債式的經(jīng)營在解決城市建設(shè)的巨大資金缺口中發(fā)揮了重要的作用，但負(fù)債經(jīng)營也引致了部分城鎮(zhèn)過度舉債、無力償還等問題的出現(xiàn)。原因集中在幾方面：第一，渠道單一，過度依賴于銀行貸款。城市建設(shè)項目大多屬于公益性，政府職能要求此類項目必須投入建設(shè)，但是由于項目投資大、建設(shè)周期長、受益見效慢都造成了政府財政負(fù)擔(dān)過重，同時單一的貸款渠道也導(dǎo)致了金融風(fēng)險的增高。此外部分準(zhǔn)經(jīng)營性項目例如公共交通、能源供應(yīng)等項目也由于收費有限、回報率低、回報周期常無法完全依托市場化解決，因此往往政府負(fù)債也是無奈之舉。第二，缺乏風(fēng)險意識，我國城市建設(shè)中存在一定的盲目性對建設(shè)項目沒有明確的方向甚至有好大喜功形象工程，盲目舉債造成資金使用效果不佳，負(fù)債難以償還，對政府財政帶來問題的同時嚴(yán)重影響了政府形象。第三，項目建設(shè)及運營過程中缺乏長期有效的監(jiān)管。項目盲目建設(shè)的同時帶來的是對債務(wù)及償還能力的考慮不足，缺乏科學(xué)合理的論證及監(jiān)管，對投資績效缺乏有力的約束，造成達(dá)不到預(yù)期效果，成本無法收回同時債務(wù)加大的困境。
四、規(guī)劃建議
政府財政能力決定了城市建設(shè)的成效關(guān)系著規(guī)劃內(nèi)容的落實，在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的過程中針對城市建設(shè)問題從政府財政的角度給出以下建議。
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