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《讀懂十三五2》宏觀經(jīng)濟下行、民間投資寒冬、市場波折動蕩……在巨大的不確定性之下，“黑天鵝”四處飛竄！究竟如何看待急劇變化的經(jīng)濟形勢，各種說法不脛而走，亟需權威一錘定音，指明前景。 “十三五”期間，供給側結構性改革怎樣深化？“四梁八柱”改革發(fā)力點究竟有哪些？經(jīng)濟調整、轉型升級、產(chǎn)業(yè)再造、國企改革、土地政策、財政稅收、金融變局……以上種種如何解讀？立足中國經(jīng)濟新方位，如何在越發(fā)難以預知的市場風險下捕捉機遇，分享新財富投資盛宴？本書為你撥開經(jīng)濟金融迷霧，拆解“十三五”改革深化期的新挑戰(zhàn)、新機遇、新紅利，助你看清時局、贏得未來。

落實改革，提高供給側效率國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉當前，我國經(jīng)濟發(fā)展最熱門的話題是供給側結構性改革。對這個概念的理解不同，會對改革的實際推進產(chǎn)生很大影響。推進供給側改革不應與“調結構”混為一談什么是供給側結構性改革？各種各樣的解釋中，有一種我認為不太準確的解釋，就是把它看成由政府用行政手段調結構。之前在中國很少用“結構性改革”這個詞，一般說體制改革。但在西方發(fā)達國家，這是一個經(jīng)常用的詞，甚至中文中的“體制改革”一詞也常常被譯作“structuralreforms”，即“結構性改革”。它們所說的結構性改革，是指在市場經(jīng)濟的總框架下對部分制度架構和政府規(guī)制架構進行的改革，特別是指對政府工作方式進行改革。中國在2000年初步建立社會主義市場經(jīng)濟框架，在此框架下進行的改革也可以叫作結構性改革。而當下的供給側結構性改革，就是為了提高供給效率對一些制度環(huán)節(jié)和政府職能進行的改革，不能把它們與政府用行政手段進行“調結構”混為一談。供給側結構性改革成敗的關鍵在于，能否把全面深化改革的各項措施落到實處，建立起一個好的體制，使市場在資源配置中起決定性作用，同時也要更好地發(fā)揮政府的作用。這里需要注意的是，市場與政府兩者的作用并不是平起平坐、半斤八兩，因為它們的作用領域是不一樣的，作用方式也不相同。市場的基本功能有兩條，一條是有效配置和再配置稀缺資源，另外一條是形成兼容的激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。政府在市場經(jīng)濟中起作用的領域不同，它的基本功能是提供公共品，而不是直接插手私用品的生產(chǎn)和經(jīng)營，即不是操控市場、干預微觀經(jīng)濟和直接“調結構”。什么是公共品？主要包括以下幾方面：提供良好的法治環(huán)境和平等競爭的經(jīng)營環(huán)境；建立良好的教育系統(tǒng)和基礎性科學研究體系；用PPP（公私合作模式）的方式提供共用技術和牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開發(fā)新技術；用“補需方”等方式提供補助；組織對技術發(fā)展趨勢的討論和因勢利導，提供非指令性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在我看來，政府太多地干預微觀經(jīng)濟，其實效果不好。以當前供給側結構性改革要達到的重點目標“三去一降一補”（去過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫存、去杠桿、降成本、補短板）為例。其中，去產(chǎn)能、去庫存、補短板就是實現(xiàn)資源的有效再配置。過去在市場發(fā)育程度很低、政府在資源配置中起決定性作用的情況下，這類工作由政府下指標實現(xiàn)�？此坪芸煲娦�，其實由于政府官員并不一定具有洞察什么是最好結構的特殊能力，經(jīng)常會發(fā)生資源誤配。實現(xiàn)資源再配置的另一種方法是通過市場進行，即在競爭的推動下實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使有限資源從效益低的地方流向效益高的地方，就能做到事半功倍。所以，這次調整雖然要用一些行政手段，但還是應當依靠市場力量。

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