《第八屆海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略論壇論文集》： 

　　4我國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)籌管理模式的選擇 

　　在管理主體問(wèn)題上，我國(guó)目前的海洋管理模式存在著嚴(yán)重的碎片化問(wèn)題，條塊分割的管理模式將統(tǒng)一的海洋生態(tài)系統(tǒng)分解成不同的領(lǐng)域，由不同的部門(mén)來(lái)行使單個(gè)的監(jiān)管或部門(mén)管理，從總的來(lái)看，我國(guó)目前海洋管理模式基本上屬于模式2，即部委下的行政部門(mén)管理模式。國(guó)家海洋局隸屬于國(guó)土資源部，雖然是負(fù)責(zé)海洋綜合管理的行政部門(mén)，但其行政級(jí)別低，這就決定了在跨部門(mén)的協(xié)作方面，其協(xié)調(diào)能力弱，宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)能力不足，很難將綜合性的海洋管理覆蓋到所有的涉海部門(mén)和遠(yuǎn)海地區(qū)。我國(guó)沿海地市，目前在海洋管理的體制和機(jī)制模式是與國(guó)家的海洋管理模式在地方的復(fù)制，因此存在這以上問(wèn)題也是必然。從對(duì)世界各國(guó)海洋綜合管理的研究發(fā)現(xiàn)。雖然世界沿海國(guó)家對(duì)海洋管理的模式、形成路徑和發(fā)展道路不同。但海洋具有統(tǒng)一性的特性，決定了世界各沿海國(guó)家的管理模式最后必須要適應(yīng)海洋管理發(fā)展形勢(shì)的要求，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)體制和機(jī)制以及管理模式方面的創(chuàng)新。對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的海陸統(tǒng)籌管理模式建設(shè)來(lái)說(shuō)，在借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家政府海洋管理體制改革經(jīng)驗(yàn)即運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，認(rèn)為有兩種模式值得借鑒或選擇。 

　　一是實(shí)行跨部際的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，常務(wù)委員會(huì)具體執(zhí)行的統(tǒng)籌管理模式。從美國(guó)、日本，加拿大等沿海發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋管理實(shí)踐說(shuō)明，建立跨部際間的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或一般委員會(huì)，由多個(gè)部門(mén)，機(jī)構(gòu)、組織的代表共同組成，有效地制定或?qū)嵤┖Ｑ笳�策，及時(shí)地進(jìn)行海洋事務(wù)的協(xié)調(diào)和決策。參照該模式，為了有效推動(dòng)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)高效的統(tǒng)籌管理，我國(guó)很有必要成立“我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)與統(tǒng)籌管理專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”。由國(guó)家海洋局局長(zhǎng)或國(guó)家海洋局常務(wù)副局長(zhǎng)擔(dān)任專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任，環(huán)保部及所有涉海部門(mén)、沿海和涉海流域的省市主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任專(zhuān)門(mén)委員會(huì)副主任。在專(zhuān)門(mén)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)示范區(qū)的建設(shè)和管理的相關(guān)政策、制度法規(guī)及實(shí)行程序進(jìn)行統(tǒng)籌制定和設(shè)計(jì)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)下設(shè)常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一制定的政策，法規(guī)和制度的執(zhí)行以及專(zhuān)業(yè)委員會(huì)日常的運(yùn)行服務(wù)工作。專(zhuān)業(yè)委員會(huì)設(shè)置一個(gè)常務(wù)副主任，該常務(wù)副主任同時(shí)擔(dān)任常務(wù)委員會(huì)主任一職。常務(wù)委員會(huì)在常務(wù)委員會(huì)主任的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)我國(guó)海洋漁業(yè)管理及海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)與統(tǒng)籌管理一切具體工作，對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)匯報(bào)工作。 

　　二是實(shí)行強(qiáng)化行政部級(jí)管理模式。將我國(guó)現(xiàn)有海洋管理部門(mén)進(jìn)行行政升級(jí)，將目前我國(guó)海洋漁業(yè)局提升為副廳級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)——我國(guó)海洋及生態(tài)文明建設(shè)管理委員會(huì)，在我國(guó)海洋及生態(tài)文明建設(shè)管理委員會(huì)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，對(duì)我國(guó)環(huán)保部門(mén)以及所有所有涉海部門(mén)、沿海和涉海流域的行政地區(qū)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，具體實(shí)施推動(dòng)我國(guó)海洋管理和海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)與管理工作。 

　　在管理客體問(wèn)題上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，我國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇基于生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理模式，而且基于我國(guó)海洋多頭管理的現(xiàn)狀，這種管理模式也是較好的統(tǒng)籌途徑之一。具體措施可以從以下兩個(gè)方面人手： 

　　首先，在戰(zhàn)略目標(biāo)的制定過(guò)程中，首先需要充分考慮我國(guó)海岸帶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要性和特殊性，從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的目標(biāo)出發(fā)，制定我國(guó)實(shí)施“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略詳細(xì)化的目標(biāo)。 

　　其次，在管理機(jī)構(gòu)方面�；�于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶管理雖然強(qiáng)調(diào)從生態(tài)系統(tǒng)的角度進(jìn)行管理，但這并不是要求通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)替代部門(mén)管理，其最終目標(biāo)是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，使其能夠更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。因此，在既有管理分工的基礎(chǔ)上，不必強(qiáng)求一個(gè)統(tǒng)一的管理部門(mén)，但是一個(gè)高效的、可操作的協(xié)調(diào)機(jī)制卻是必須的。對(duì)此，可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者將我國(guó)海洋漁業(yè)局上升為一個(gè)副市層面的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——我國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)管理委員會(huì)，由涉海管理部門(mén)和各機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)參加，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)對(duì)“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的執(zhí)行以及協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)在實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾沖突，指導(dǎo)地方政府開(kāi)展“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的實(shí)施工作，審查各地管理目標(biāo)的執(zhí)行情況。另外，該機(jī)構(gòu)可以設(shè)置顧問(wèn)委員會(huì)，并可以由各地區(qū)涉海部門(mén)代表，以及研究和教育機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家、非政府組織和其他有涉海利益的公民組成，負(fù)責(zé)向該機(jī)構(gòu)提供決策參考。 

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