前言

　　社區(qū)矯正是目前國際上普遍實(shí)行的一種刑罰執(zhí)行制度。它最早作為一種罪犯改造方式于20世紀(jì)60年代出現(xiàn)于美國，由于其執(zhí)法成本相比監(jiān)獄要低很多而得到美國各州政府的大力支持。1972年，社區(qū)服務(wù)正式納入英國的《刑事司法法》，成為英國社區(qū)令的重要組成部分,并逐漸被西方國家普遍采用。西方早期社區(qū)矯正運(yùn)動(dòng)是在對(duì)監(jiān)獄改造模式進(jìn)行批判反思的基礎(chǔ)上，探索借助社會(huì)環(huán)境，通過為罪犯提供必要的社會(huì)支持而助其走上正途的一種改造罪犯的措施和機(jī)制。從國際發(fā)展趨勢(shì)看，應(yīng)減少監(jiān)禁刑的適用，擴(kuò)大緩刑范圍，或通過其他非監(jiān)禁措施代替監(jiān)禁刑；對(duì)于確因罪行嚴(yán)重，需進(jìn)入監(jiān)獄服刑的罪犯，也要盡可能縮短在監(jiān)獄服刑時(shí)間，放寬假釋限制。

　　社區(qū)矯正在我國始于2003年，是在立足我國國情，繼承我國原有非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，總結(jié)社區(qū)矯正實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒國外社區(qū)矯正有益做法基礎(chǔ)上建立的。2011年2月，《刑法修正案(八)》正式確定了社區(qū)矯正刑罰制度。2012年3月，新《刑事訴訟法》對(duì)社區(qū)矯正制度又作出進(jìn)一步規(guī)定。這兩部法律的相關(guān)規(guī)定標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立。

　　社區(qū)矯正是對(duì)我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹，對(duì)刑罰執(zhí)行制度的探索、改革和完善，構(gòu)建了我國監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互貫通、互為支撐的新型刑罰執(zhí)行體系。社區(qū)矯正與非監(jiān)禁刑刑罰和緩刑、假釋制度有著密切的關(guān)系，但與監(jiān)獄采取監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式不同，社區(qū)矯正是把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造。對(duì)那些主觀惡性不大、社會(huì)危害性不大的罪犯不予收監(jiān)關(guān)押，在社會(huì)上依法實(shí)行社區(qū)矯正，有利于從源頭上遏制、減少違法犯罪。通過綜合運(yùn)用社會(huì)力量對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育改造和幫扶，豐富改造手段和方式，提高了改造效果。目前，社區(qū)矯正工作已在全國各省、自治區(qū)、直轄市全面開展，社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長。各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員已超過250萬人，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。

　　新形勢(shì)下，為落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“健全社區(qū)矯正制度”的要求，司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)正在全面推進(jìn)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作，加大對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障政策的貫徹執(zhí)行力度，推進(jìn)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，社區(qū)矯正立法也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。但是，各地在社區(qū)矯正工作的實(shí)踐探索長期在沒有上位法指導(dǎo)的環(huán)境中進(jìn)行，相關(guān)理論研究嚴(yán)重滯后，甚至社會(huì)上對(duì)于社區(qū)矯正的性質(zhì)認(rèn)識(shí)都不清晰。社區(qū)矯正依法是刑罰執(zhí)行的一種方式，但是，很多領(lǐng)域仍然把社區(qū)矯正作為一項(xiàng)普通的司法行政服務(wù)行為看待，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)甚至在個(gè)別司法行政機(jī)關(guān)工作人員中都出現(xiàn)了“服務(wù)社會(huì)而非執(zhí)行刑罰”的誤解。社會(huì)上一些群體對(duì)待社區(qū)服刑人員生怕侵犯了其“人格”非要用“社區(qū)矯正人員”的稱呼代替，普通大眾甚至誤以為這是一種特殊工作。凡此種種，已到了必須有理論、有認(rèn)識(shí)、有法度、有體制、定位清、性質(zhì)明的時(shí)候了。不僅需要有一套普及性讀物讓社會(huì)認(rèn)知“社區(qū)矯正”，也需要一套具有大致共識(shí)的理論為進(jìn)一步研究和立法工作做準(zhǔn)備，還需要一套既可以為社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行人員提供操作規(guī)程指引的教材，更需要有一套為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行特有的改造罪犯的目的而專門針對(duì)罪犯自身的通俗讀本。正是基于這種目的，我們組織編寫了這套教材和指導(dǎo)用書。這套書共三本：《社區(qū)矯正工作教程》《社區(qū)服刑人員常見法律問題》《社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性問題》。

　　本書《社區(qū)矯正工作教程》主要是結(jié)合有關(guān)社區(qū)矯正的中央精神、基本法條、規(guī)范性文件以及多年實(shí)踐探索中各地大致相近的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社區(qū)矯正的基本流程、行權(quán)結(jié)構(gòu)、主要問題和解決對(duì)策構(gòu)建寫作邏輯，立足于實(shí)踐需要，體現(xiàn)“理論-制度-案例-評(píng)析”相結(jié)合的寫作風(fēng)格，力圖在反映社區(qū)矯正基本理論和制度體系的同時(shí)，提升實(shí)操性和針對(duì)性。第一章社區(qū)矯正制度的理念與實(shí)踐概況，主要介紹了社區(qū)矯正的基本理論和制度沿革等基礎(chǔ)性問題，包括域外社區(qū)矯正制度發(fā)展?fàn)顩r及其在我國的實(shí)踐，社區(qū)矯正制度的基本理論，社區(qū)矯正制度的體系構(gòu)成，社區(qū)矯正的適用范圍、階段與類型，社區(qū)矯正的保障機(jī)制幾個(gè)方面。第二章調(diào)查評(píng)估，主要從實(shí)務(wù)操作的層面展開，包括調(diào)查評(píng)估的理論與方法，調(diào)查評(píng)估的理解與運(yùn)用，調(diào)查評(píng)估的基本經(jīng)驗(yàn)與典型案例等方面。第三章交付執(zhí)行，主要包括：交付執(zhí)行的程序和主要方式，交付執(zhí)行制度的理解與運(yùn)用，交付執(zhí)行的基本經(jīng)驗(yàn)與典型案例等實(shí)際問題。第四章監(jiān)督管理，主要包括監(jiān)督管理的制度構(gòu)成，監(jiān)督管理的理解與運(yùn)用，監(jiān)督管理的基本經(jīng)驗(yàn)與典型案例等問題。第五章教育矯正與適應(yīng)性幫扶，包括教育矯正的概念與方式，適應(yīng)性幫扶的概念與內(nèi)容，教育矯正與適應(yīng)性幫扶的理解與運(yùn)用，教育矯正及適應(yīng)性幫扶的基本經(jīng)驗(yàn)與典型案例等方面。第六章分類分階段矯正，包括分類分階段矯正的概況，分類分階段矯正的理解與運(yùn)用，分類分階段矯正的基本經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)典案例等方面。第七章考核及其運(yùn)用，包括考核的基本內(nèi)容，考核的理解與運(yùn)用，考核及其運(yùn)用的基本經(jīng)驗(yàn)與典型案例等方面。第八章社區(qū)矯正的解除與終止，包括社區(qū)矯正解除與終止的概念、特征、適用，社區(qū)矯正解除與終止的理解與運(yùn)用，社區(qū)矯正解除與終止的基本經(jīng)驗(yàn)與案例等方面。第九章社區(qū)矯正銜接機(jī)制，包括社區(qū)矯正銜接機(jī)制的概念、特征及原則，社區(qū)矯正相關(guān)銜接制度規(guī)范，社區(qū)矯正銜接機(jī)制的主要內(nèi)容等方面。文后我們還用了兩個(gè)附錄，包括有關(guān)規(guī)范性文件和實(shí)務(wù)操作文書范本以便于社區(qū)矯正在實(shí)踐中得到更好地理解和運(yùn)用。

　　為了克服缺少上位法指引，并防止理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題，本書在編纂過程中，力求結(jié)合已有研究文獻(xiàn)資料、部分省（市）的社區(qū)矯正工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)展開寫作，但這也是本書的不足之處，部分理論和采用的規(guī)范性文件尚有可商榷之處，懇請(qǐng)同仁批評(píng)指正。

　　編寫組

　　2017年7月