頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)被認(rèn)為是能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，不僅增加了天然氣供應(yīng)量，更對(duì)全球天然氣市場(chǎng)、能源供應(yīng)格局、氣候變化政策甚至地緣政治都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)藏具有與美國(guó)大致相同的前景及開(kāi)發(fā)潛力。因而，深入總結(jié)美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣資源狀況、開(kāi)發(fā)前景及其對(duì)能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行研究，梳理我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)有扶持政策，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題與不足進(jìn)行深度分析，并據(jù)此構(gòu)建有效的政策體系，必將有利于繼續(xù)推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)程，對(duì)從根本上改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化能源安全具有重要意義。首先，中國(guó)具有開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的資源基礎(chǔ)以及強(qiáng)大的能源需求。根據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)的估計(jì)，中國(guó)頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量為361012m3，居世界第一位，遠(yuǎn)高于排名第二的美國(guó)的241012m3，約占全球總儲(chǔ)量的20%。按照當(dāng)前的消費(fèi)水平，這些儲(chǔ)量足夠中國(guó)使用300多年。此外，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)，但能源消費(fèi)仍居高不下。2016年，中國(guó)能源消費(fèi)總量約43.61012t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，化石能源的比重高達(dá)87.7%。我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，石油天然氣產(chǎn)量較低，進(jìn)口依存度高，這對(duì)中國(guó)能源安全十分不利。因此，改變能源結(jié)構(gòu)的主要措施是增加清潔能源的國(guó)內(nèi)供給，在可再生能源增長(zhǎng)緩慢的情況下，開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣資源就成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源自給戰(zhàn)略的必由之路。其次，美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功為中國(guó)樹(shù)立了榜樣，中國(guó)推進(jìn)清潔能源戰(zhàn)略勢(shì)在必行！隨著中國(guó)頁(yè)巖氣大開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)，自20132016年，中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量增長(zhǎng)很快。2015年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量尚不足501012m3，甚至沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。然而，2016年17月，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到96.41012m3，增長(zhǎng)104.8%，其中，頁(yè)巖氣產(chǎn)量50.11012m3，增長(zhǎng)了1.92倍。很明顯，頁(yè)巖氣產(chǎn)量的大幅度增加是拉動(dòng)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的主要原因。按照十三五規(guī)劃，到2020年，中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將達(dá)到3001012m3。根據(jù)本書(shū)的預(yù)測(cè)，隨著我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)與開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快，頁(yè)巖氣產(chǎn)量對(duì)天然氣供給結(jié)構(gòu)的影響也越來(lái)越大，到2025年，在樂(lè)觀情況下，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將達(dá)到746.51012m3，占天然氣總產(chǎn)量的近15%。2016年《BP世界能源展望》指出，到2035年，頁(yè)巖氣將占全球天然氣總產(chǎn)量的四分之一，中國(guó)將成為對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)量增加貢獻(xiàn)最大的國(guó)家之一。屆時(shí)，頁(yè)巖氣作為一種重要的清潔替代資源，將能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，降低天然氣對(duì)外依存度，緩解能源供求壓力，保障我國(guó)能源安全。III進(jìn)一步，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)崗位以及降低化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原材料成本。對(duì)四川地區(qū)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在控制了其他影響因素后，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用大約為7.8%；在消除了各地區(qū)初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異后，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用大約為6.2%。同時(shí)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)地區(qū)人均GDP、全部就業(yè)人數(shù)、總工資及人均工資都有一定的推動(dòng)作用。再次，中國(guó)推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)具有可行性。以美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，頁(yè)巖氣的快速開(kāi)發(fā)離不開(kāi)政策的扶持、清晰的產(chǎn)權(quán)界定、開(kāi)放的市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和有效的政府監(jiān)管。這些經(jīng)驗(yàn)都對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的推進(jìn)提供了良好的借鑒。此外，中國(guó)油氣企業(yè)長(zhǎng)期從事常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)積累的經(jīng)驗(yàn)可以沿用到頁(yè)巖氣領(lǐng)域，而且，頁(yè)巖氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)也已經(jīng)進(jìn)行了五年，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲(chǔ)備。自2004年開(kāi)始，中國(guó)政府、高校和研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)理論、開(kāi)采技術(shù)進(jìn)行了研究探索，也在實(shí)踐中取得了豐碩成果。更重要的是，中國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了系列政策予以扶持，包括確定頁(yè)巖氣優(yōu)選區(qū)、《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(20162020年)》、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政補(bǔ)貼以及改革油氣體制、天然氣價(jià)格形成機(jī)制等方面。到目前為止，國(guó)土資源部舉行了兩次頁(yè)巖氣資源的探礦權(quán)招標(biāo)，共許可了21個(gè)區(qū)塊。所有這些都意味著，中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工作和頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)在井然有序地展開(kāi)。然而，目前中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域還存在諸多問(wèn)題，例如，缺乏專門立法，礦業(yè)權(quán)配置的市場(chǎng)化程度不高，扶持政策體系不夠系統(tǒng)，財(cái)稅政策力度不大，薄弱環(huán)節(jié)較多，特別是油氣體制改革進(jìn)展乏力，瓶頸依舊存在，為此，亟須構(gòu)建涵蓋油氣體制改革、財(cái)稅政策、科技攻關(guān)政策、環(huán)境保護(hù)政策在內(nèi)的系統(tǒng)政策體系，對(duì)上述問(wèn)題提供根本性解決方案。本書(shū)共分為十二章，前四章是背景與問(wèn)題的提出，重點(diǎn)討論世界及中國(guó)頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量及分布、美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，以及中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題等。第5、6章討論頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)、能源依存度效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，包括其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、稅收等方面的影響等。第7、8章從供給側(cè)角度討論頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的成本與收益、礦業(yè)權(quán)配置的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及其改革方向。第9、10章從需求側(cè)討論頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游市場(chǎng)的政府規(guī)制，涉及上游競(jìng)爭(zhēng)的引入、管網(wǎng)改革及其第三方準(zhǔn)入的影響；下游市場(chǎng)培育、價(jià)格規(guī)制及其價(jià)格影響因素等。第11章討論了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境污染，以及環(huán)境規(guī)制、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三者之間的相互影響機(jī)制。最后，基于前十一章的研究進(jìn)行總結(jié)提煉，第12章從油氣體制改革、財(cái)稅政策、科技攻關(guān)政策和環(huán)境保護(hù)政策等四個(gè)方面構(gòu)建了系統(tǒng)的政策體系。本書(shū)的寫作是團(tuán)隊(duì)合作的結(jié)果，其中，大綱由于立宏確定，博士生李嘉晨細(xì)化了寫作框架，并撰寫了第1、2、3、4、7章的主要內(nèi)容，碩士生強(qiáng)家樂(lè)撰寫了第5、6、9章的主要內(nèi)容，碩士生柴齊撰寫了第11章，全書(shū)最后由于立宏進(jìn)行補(bǔ)充、整合和統(tǒng)稿。由于編者水平有限，書(shū)中難免有疏漏和不足之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。于立宏于2017年5月31日