本報告以系統(tǒng)化的視角，討論了分布式能源對于現代能源系統(tǒng)的意義，以及當前在中國的發(fā)展情況和未來前景，包括對分布式能源的技術組成和商業(yè)模式進行了全面梳理，系統(tǒng)評估當前中國分布式能源的發(fā)展現狀和相關障礙，就有關可能的政策選擇進行分析，并介紹了眾多中國和國際上成功的分布式能源案例。分布式能源是以消費側為中心的綜合能源供應和消費體系，天然氣分布式能源、分布式可再生能源以及分布式儲能、需求側響應、智能電網和能效技術等通過現代數字技術組合起來，以更加清潔和高效的方式滿足能源需求，是能源革命的重要方向之一。本報告認為中國當前已具備大規(guī)模發(fā)展分布式能源的基本條件。

特別推薦序：

自20世紀90年代起，中國就與國際能源署在多個領域開展合作，并于2015年底正式成為國際能源署聯(lián)盟國。2017年2月，我與法提赫·畢羅爾署長共同簽署了《中國國家能源局國際能源署三年合作方案（20172019）》，為進一步深化合作掀開一個新的篇章。按照三年合作方案有關內容，雙方以中國分布式能源為優(yōu)先合作議題之一。

中國經濟結構和能源體系正在經歷革命性的變化，伴隨著分布式能源技術進步和能源領域數字化進程，為中國分布式能源發(fā)展創(chuàng)造了新的機會。本報告以系統(tǒng)化視角，討論了分布式能源的意義，并對其技術組成和商業(yè)模式進行了梳理，系統(tǒng)評估當前中國分布式能源的發(fā)展現狀和障礙，就有關可能的政策選擇進行了分析。本報告認為中國當前已具備大規(guī)模發(fā)展分布式能源的基本條件，致力于推動關于分布式能源的研究和討論，促進中國能源轉型進程。

希望本報告能夠使世界各國更好地了解中國的能源發(fā)展，特別是我們?yōu)橥苿幽茉崔D型所做的努力，進一步推動中國與國際能源署的合作。

努爾·白克力

中國國家能源局局長

特別推薦序

中國經濟社會發(fā)展正在進入一個新的階段，從過度依賴投資和基礎設施建設驅動的增長方式，轉向更多地依靠消費、服務和創(chuàng)新拉動。相應地，中國能源體系也在經歷革命性的轉變，尋求構建新的平衡。

能源體系的轉型不僅意味著將減少對煤炭的依賴，同時也在尋求以更高效和智能化的方式來滿足能源需求，在這一過程中，中國并不是孤軍奮戰(zhàn)。事實上，越來越多的國家正在把能源轉型作為能源發(fā)展的范式。在這種背景下，分布式能源受到越來越多的關注，中國《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》充分體現了這一點。但是關于分布式能源在能源轉型中究竟該發(fā)揮什么作用，我們依然需要一個更清晰的認識。我們需要擺脫舊的傳統(tǒng)理念和思維模式，才能充分挖掘分布式能源所蘊含的潛力這不僅僅關乎中國，也關乎全球能源的未來。

本報告致力于對這一方向的探索，展現了分布式能源對21世紀能源系統(tǒng)的影響：將不同的能源品種和能源利用技術，以及能效和需求側響應等以一種智能的方式結合在一起，以客戶需求為導向提供綜合性的能源解決方案。報告重點介紹了大量中國和全球已嶄露頭角的案例。

將可能變?yōu)楝F實需要不懈的努力，不僅需要研究，更需要行動。國際合作和經驗分享對中國和全世界實現這樣的轉變都至關重要。鑒于這種合作的重要性，也基于中國對全球能源日益擴大的影響，中國作為聯(lián)盟國在2015年11月成為國際能源署大家庭的一員，為雙方更進一步加強合作奠定了基礎。

本報告反映了這一合作的新篇章這是國際能源署和中國國家能源局簽訂的三年合作方案框架下出版的*本報告，中國國家能源局努爾·白克力局長和我于2017年2月在北京釣魚臺國賓館簽署了該合作方案。希望本報告能夠推動中國以及全世界對分布式能源的研究和發(fā)展，這也是國際能源署不斷擴大全球影響力的重要一步。

法蒂·比羅爾

國際能源署署長

執(zhí)行摘要

中國能源轉型與分布式能源系統(tǒng)

當前，中國正處于經濟結構調整和經濟增長方式轉變的關鍵時期，但與此同時也不得不面對諸如空氣污染等日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。為實現這樣的雙重目標，推動能源轉型，以更高效和智能的方式來升級能源供應和消費，至關重要。

這種經濟和能源系統(tǒng)的結構性轉型，伴隨著分布式能源相關成本的降低和能源系統(tǒng)的數字化進程，為中國分布式能源發(fā)展創(chuàng)造了新的機會。在這種背景下，本報告將現代分布式能源系統(tǒng)定義為：為提高能源服務的可靠性和經濟性，將本地能源供應和需求以智能的方式聯(lián)系在一起，并通過使用高效和低碳技術來減少環(huán)境影響的能源系統(tǒng)�，F代分布式能源系統(tǒng)使用先進的監(jiān)控設備，可將能效、可再生能源和清潔化石能源等資源進行優(yōu)化組合。

本報告的分析顯示，為充分抓住本次經濟和能源環(huán)境雙重轉型的機會，發(fā)展分布式能源需要一種更加系統(tǒng)化的方式。本報告將多方面內容進行綜合分析，形成了一種更為全面的分布式能源視角：（1）對分布式能源的技術組成和商業(yè)模式的綜述；（2）系統(tǒng)評估當前分布式能源在中國的發(fā)展現狀和相關障礙；（3）突出可能的政策選擇，用于增強政策和監(jiān)管的有效性。本報告包括了眾多中國和國際上的分布式能源案例分析。

中國分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展趨勢和主要障礙

中國很早就認識到了分布式能源的眾多優(yōu)勢，比如通過使用熱電聯(lián)供提高效率等。但是在十二五時期，預想中的分布式能源快速發(fā)展并沒有發(fā)生；分布式能源，特別是天然氣分布式能源在中國的發(fā)展一直步履維艱。截至2015年，中國大約有分布式天然氣項目121個，總裝機容量只有140萬千瓦左右，遠落后于中國政府設定的目標，顯得不同尋常。

由于存在的一系列經濟、技術和監(jiān)管挑戰(zhàn)，分布式能源系統(tǒng)市場在過去并不十分成熟。在經濟方面，清潔能源依然比煤炭更為昂貴；技術方面，分布式能源項目在設計時需準確確定不同能源服務（熱、電、冷）的需求，裝機和負荷的不匹配會影響項目建成后的利用率和經濟性；監(jiān)管方面，有效地接入和使用電、氣和區(qū)域供暖（供冷）網絡是常見的障礙。網絡接入在兩方面與分布式能源有關：首先是獲得燃料的途徑（特別是天然氣），其次是銷售電力和其他能源服務的渠道。在實際中，分布式能源項目很難通過向電網售電獲得合理的收益，電網公司和分布式項目運營商的定位和職責也不清晰。

由于分布式能源要將多種能源結合在一起，因此針對不同能源品種和能源供需政策之間的協(xié)調至關重要，不同層級政府間以及不同分布式能源技術部門之間的協(xié)調也很重要。這也給分布式能源的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

雖然還存在諸多挑戰(zhàn)，但*的發(fā)展則鼓舞人心，包括天然氣供應的改善、能源價格改革和設備價格的降低等。分布式光伏裝機也在過去兩年經歷了創(chuàng)紀錄的增長。

中國分布式能源前景

眾多因素正在重塑中國分布式能源的未來。如果能輔以合適的政策、市場和監(jiān)管框架，這些因素可以加快現代分布式能源系統(tǒng)的應用：

? 中國目前的經濟結構調整對能源需求的影響有利于分布式能源的推廣。更加依賴商業(yè)和服務業(yè)的經濟意味著更為分散的能源需求，大型集中式負荷（重工業(yè)部門）的比重不斷降低，而分布式負荷（辦公和小型工業(yè)設施）的比重則不斷提高。

? 分布式能源有助于緩解當前嚴峻的環(huán)境問題，包括空氣質量問題和溫室氣體排放。與以煤炭為基礎的集中式能源系統(tǒng)相比，分布式能源可以大幅減少SO₂、氮氧化物和顆粒物的排放，因為天然氣發(fā)電的排放要低得多，而分布式光伏等可再生能源技術在當地則是零排放。通過使用低碳或零碳能源，分布式能源可以減少CO₂排放。促進供暖和制冷的碳減排也是分布式能源的一個重要優(yōu)勢：供熱占全球能源相關CO₂排放的30%，而其中的一半來自建筑部門。

? 新技術改變了我們對負荷的理解，可以提高系統(tǒng)效率并提供新服務。數字傳感器和控制裝置的廣泛應用，大數據以及電動汽車等新型負荷正在重塑分布式能源系統(tǒng)。首先，關于能源消費的精確數據可以改善分布式能源項目的設計，更好地滿足客戶需求。其次，供應和需求技術間更好的協(xié)調，包括負荷預測和智能控制技術可以提高系統(tǒng)效率并降低成本。*后，現代IT技術和智能負荷（比如電動車或熱儲能）相結合，可以提供新的服務，比如提供電網亟需的靈活性，從而幫助平衡風電和太陽能發(fā)電帶來的系統(tǒng)波動。

? 新的商業(yè)模式使得技術得以轉化為商機。在中國和世界各地，新的分布式能源商業(yè)模式不斷涌現。正如本報告案例分析顯示，將多種供應和需求技術協(xié)調整合在一起，可以為客戶提供更優(yōu)化的能源服務。這些商業(yè)模式的中心從提供能源商品轉向提供綜合能源服務。

? 政府目標釋放出強烈的政策信號。中國能源發(fā)展十三五規(guī)劃為分布式能源設置了眾多目標。到2020年，在1.1億千瓦天然氣發(fā)電裝機中，分布式天然氣占1500萬千瓦。光伏將是分布式可再生能源在十三五期間的主體，到2020年裝機將達到6000萬千瓦。為應對空氣污染和提高能源系統(tǒng)效率，許多地方政府也發(fā)布了關于分布式能源的支持政策。

總而言之，這些因素都預示著中國分布式能源的廣闊前景：一種綜合、清潔的能源供應方式，以高效和創(chuàng)新的方式滿足能源服務需求。但是，光憑這些有利因素并不足以克服前面提到的諸多挑戰(zhàn)。要實現這樣的廣闊前景，需要以一種綜合、協(xié)調的方式來發(fā)展分布式能源。

支持中國分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的建議

為實現能源發(fā)展十三五規(guī)劃確定的目標，推動中國的能源轉型，需要考慮一系列系統(tǒng)性的改革和支持政策。

就短期而言，支持分布式能源公平地接入相關能源基礎設施（氣、電）以及透明、公開和可預期的上網電價是重點。另外，政府可以考慮制定明確的技術標準來保證能源數據的獲取，以推動分布式能源的發(fā)展。這些政策可以增強投資者的信心，促進市場加快成熟。長期來說，推動電力、油氣和碳交易等相關領域的改革，將為分布式能源提供更公平的發(fā)展空間，進一步發(fā)揮其對中國能源轉型的推動作用。

由于分布式能源本地化的特征，地方政府在其發(fā)展中可以發(fā)揮重要作用。地方政府有許多職責均與分布式能源相關：作為城市規(guī)劃者，地方政府可以將分布式能源融入到城市和能源發(fā)展規(guī)劃中；作為能源發(fā)展的推動者，地方政府可以在中央政府政策基礎上，結合地方特點，有針對性地出臺支持政策；考慮到分布式能源低污染或零污染的特征，地方政府可以通過價格和政策機制促進分布式能源進入城市供熱及供冷網絡。作為能源監(jiān)管者，地方政府可以在監(jiān)管體系方面進行創(chuàng)新，以更好地適應分布式能源的需求；此外，作為能源消費者，地方政府可以通過公共工程示范項目，來顯示分布式能源的優(yōu)勢并推動其應用。*后，有利的社會環(huán)境和政府服務、金融支持、技術研發(fā)和國際合作在分布式能源發(fā)展中也都十分重要。

執(zhí)行推介

相比于傳統(tǒng)的集中式能源利用方式，分布式能源可以將消費側各類能源需求和資源配置狀況進行優(yōu)化組合，實現資源和環(huán)境效益的*化，有助于形成一個更穩(wěn)定、可靠和清潔的能源系統(tǒng)。這種高效、低碳、靈活的能源解決方案已經成為了中國十三五能源規(guī)劃的重點發(fā)展方向之一。

2017年初，國際能源署與中國國家能源局在北京簽署了《中國國家能源局國際能源署三年合作方案》，承諾在清潔低碳化能源政策研究、培訓和能力建設等領域開展深入合作。本報告是三年合作方案框架下的首個正式出版物，它既是國際能源署與中國專家共同努力的結晶，也為將來雙方更進一步的合作研究奠定了堅實的基礎。

本報告作為國際能源署中國能源合作出版序列的*個公開出版物，探討了分布式能源在中國能源轉型和21世紀能源系統(tǒng)中潛在的意義，進一步推動了關于分布式能源的研究和討論，并在政策層面進行了合理可行的分析與建議。

自2015年11月中國率先成為國際能源署聯(lián)盟國以來，雙方在能源數據和統(tǒng)計、能源市場分析、能源技術、清潔煤、碳捕捉和儲存以及能源效率等方面展開了卓有成效的合作。迄今為止，國際能源署發(fā)表了數十份專門針對中國面臨的能源挑戰(zhàn)和機遇的出版物。在制度性合作層面，在國家能源局的支持下，國際能源署中國能源合作辦公室于2017年6月正式在北京掛牌成立。在中國科學技術部的支持下，科技部管理的國際能源署聯(lián)絡辦公室建立了能源技術信息網。

人員的交流對于加深中國與國際能源署的合作意義非凡。目前中國各部委、能源公司及研究機構常年有10人左右在國際能源署工作，也經常有中國同事參加國際能源署的能源培訓，本項研究的組織者楊雷博士，核心研究團隊成員呂忠（國家能源局）與劉運輝博士（神華集團）都是在國際能源署工作期間為本項目做出了重要貢獻。

國際能源署通過其技術合作平臺聯(lián)系了全球50多個國家超過6000名能源專家，在能源技術和能源統(tǒng)計數據方面都具有獨特的優(yōu)勢。此外，國際能源署還擁有40多年來向成員國與伙伴國提供實證分析和政策建議的寶貴經驗。有鑒于此，中國可以借助國際能源署的平臺，培養(yǎng)能源領域國際化高端人才，而國際能源署也能夠通過加強與中國的研究機構和杰出專家的合作，擴大中國在國際能源領域重大議題中的參與。

展望未來，中國與國際能源署可以在能源安全、能源政策分析、能源技術創(chuàng)新、能源數據統(tǒng)計、人才培養(yǎng)和全球能源治理等方面進一步拓展和深化雙邊合作。中國在能源和環(huán)境領域面臨著許多重大的政策挑戰(zhàn)，而全球向更清潔的能源系統(tǒng)轉型也呼喚世界各國進行前所未有的國際合作，在這些領域中國和國際能源署共同攜手將使雙方獲益匪淺。有鑒于此，本人堅信中國與國際能源署未來的合作空間必然前景益發(fā)廣闊，而中國參與全球能源治理的道路也會越走越寬。

涂建軍

國際能源署中國合作部主任