如表中所示，蘇南地區(qū)各縣合作社發(fā)展緩慢，入社民眾數(shù)量不多。時人認為是合作社種種入社資格限制所致，①各民眾教育館雖有奮力推進之心，但因大多采取連帶保證責任制，也不得不多吸納有錢之人，化解了為民眾謀福利的初衷。“鄉(xiāng)間常有一般富農(nóng)或土劣，因看到我們倡導的合作社可以向銀行吸取低利之資金，于是群起加入合作社，我們亦因彼等有恒產(chǎn)，不致出多少岔子，于是各地的合作社，幾成了中農(nóng)以上或土劣的經(jīng)濟組織�！雹诮�蘇省立鎮(zhèn)江民眾教育館辦理的幾個合作社，“理事大多數(shù)是村長，錢是一批一批地放出去了，但大部分沒有落到農(nóng)民手中，被鄉(xiāng)長、村長扣去納租、還租和繳租了�！雹鄣胤絼萘Φ慕槿牖�解了合作社的績效。
    實際上，這種股份責任制，雖限制和阻礙了貧苦農(nóng)民加入合作社，抑制了合作社社員構(gòu)成的廣泛性及民眾教育館的社會動員作用，削弱了合作社為貧苦農(nóng)民謀利的意義，但從經(jīng)濟組織特性來講，這些合作社既不是福利組織，也不是互助組織，是帶有一定現(xiàn)代性的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織。不少民眾教育館能“深諳其味”，如山東省立民眾教育館“處理合作社的問題，表面上盡講情誼，骨子里卻是劃一不二的法治精神”，對各種違反合作社章程的人士，堅持原則，如“張姓社員，因到期不能清償本利，一再展期，可謂情至意盡，但終于使保人替他盡了義務；馬姓社員貸款以后，又轉(zhuǎn)借給鄉(xiāng)村的有力領(lǐng)袖，而且到期歸不上款。這領(lǐng)袖并非壞人，眼前也實在開罪不得，可是終于追清本利，使馬姓社員出了社……”④民眾教育館開展的形式不一的合作教育，對于農(nóng)民了解近代農(nóng)業(yè)企業(yè)化運營有一定的啟蒙作用。
    此外，為了增加信用合作社的基金，使農(nóng)民養(yǎng)成儲蓄和節(jié)約的習慣，江蘇各縣民眾教育館還提倡設(shè)立儲蓄會。根據(jù)章程，凡儲蓄會員，每月都要儲蓄一定的儲金，此項儲金的流通方式與信用合作社放款大致相同，年底分紅。
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