第一章 海關(guān)管理與報(bào)關(guān)
　　第一節(jié) 海 關(guān) 管 理
　　一、海關(guān)的概念
　　海關(guān)是依據(jù)本國(guó)(或地區(qū))的法律、行政法規(guī)行使進(jìn)出口監(jiān)督管理職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，英文名為the Customs。Customs一詞，最早是指商人販運(yùn)商品途中繳納的一種地方稅捐，帶有“買路錢”或港口、市場(chǎng)“通過費(fèi)”“使用費(fèi)”的性質(zhì)。這種地方稅捐取消后，Customs一詞則專指政府征收的進(jìn)出口稅，the Customs是征收進(jìn)出口稅的政府機(jī)構(gòu)，即海關(guān)，是指對(duì)出入國(guó)境的一切商品和物品進(jìn)行監(jiān)督、檢查并照章征收關(guān)稅的國(guó)家機(jī)關(guān)。
　　二、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)
　　(一)海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)
　　我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)包括享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)、享有司法權(quán)的司法機(jī)關(guān)和享有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)。海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，從屬于國(guó)家行政管理體制，代表國(guó)家依法獨(dú)立行使行政管理權(quán)。
　　(二)海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
　　海關(guān)履行國(guó)家行政制度的監(jiān)督職能，是國(guó)家宏觀管理的一個(gè)重要組成部分。其監(jiān)督管理對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品。實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。
　　首先要明確國(guó)境和關(guān)境的區(qū)別。國(guó)境是指一個(gè)國(guó)家國(guó)土疆域的范圍；關(guān)境是指實(shí)施同一海關(guān)法規(guī)和關(guān)稅制度的境域，即國(guó)家(地區(qū))行使海關(guān)主權(quán)的執(zhí)法空間，又稱“稅境”或“海關(guān)境域”。一般情況下，關(guān)境等于國(guó)境，但第二次世界大戰(zhàn)后，關(guān)稅同盟和自由區(qū)、自由港的大量出現(xiàn)，國(guó)境等于關(guān)境的原則被突破，國(guó)家政治國(guó)境和關(guān)境有時(shí)不完全一致。關(guān)稅同盟成員國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的海關(guān)法規(guī)和關(guān)稅制度，貨物在成員國(guó)之間的國(guó)境進(jìn)出不征收關(guān)稅，此時(shí)關(guān)境大于其成員國(guó)各自的國(guó)境。保稅區(qū)、保稅倉庫、自由港、自由區(qū)雖在國(guó)境之內(nèi)，但從征收關(guān)稅的角度來看，它可以被視為在該國(guó)境之外，進(jìn)出自由港(區(qū))可以免征關(guān)稅，此時(shí)關(guān)境小于國(guó)境。針對(duì)原為殖民地的國(guó)家或地區(qū)，《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第24條規(guī)定，經(jīng)其宗主國(guó)的同意并用發(fā)表聲明和證實(shí)等方法，可以單獨(dú)成為《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》一個(gè)成員。此條對(duì)關(guān)境定義為：在對(duì)外貿(mào)易方面獨(dú)立實(shí)行關(guān)稅和貿(mào)易管理制度的地區(qū)，即所謂的單獨(dú)關(guān)境。香港便是通過這種形式，于1986年由英國(guó)發(fā)表聲明，作為單獨(dú)關(guān)境地區(qū)而成為《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》的一個(gè)成員。中國(guó)也同時(shí)發(fā)表聲明，承諾在1997年7月1日香港回歸中國(guó)后，保持其自由港地位，成為一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)，可以“中國(guó)香港”的名義繼續(xù)成為《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》的一個(gè)成員。此時(shí)，中國(guó)的國(guó)境大于關(guān)境。從1981年起，有關(guān)文件或教材中陸續(xù)出現(xiàn)“關(guān)境”的概念。我國(guó)現(xiàn)行關(guān)境是適用《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的中華人民共和國(guó)行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺(tái)澎金馬(臺(tái)澎金馬是臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖4個(gè)島嶼的簡(jiǎn)稱)3個(gè)單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。
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