推薦序Ⅰ

作為體制、機制創(chuàng)新的PPP模式近年來獲得中央高層力挺，地方政府和民間資本也逐漸熱情高漲，積極參與其中。各路媒體、政府部門、投資人、咨詢與研究機構(gòu)、金融機構(gòu)等紛紛加入PPP熱潮，PPP的發(fā)展開始駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

但是，在PPP的熱潮中，關(guān)于如何進行科學、規(guī)范的財稅處理，卻始終沒有說明白�？陀^地說，PPP引入中國的時間并不長，直到2014年這個PPP元年，政府才集中發(fā)布了成批的PPP規(guī)范性文件。即使這樣，財政部對會計核算的政策、解釋、規(guī)范等依然是語焉不詳，也沒有頒布完整的PPP或特許經(jīng)營的會計準則為業(yè)界提供約束、指導；稅務(wù)部門則各自為戰(zhàn)，各地稅務(wù)機關(guān)的公告內(nèi)容五花八門，企業(yè)通過12366熱線對PPP問題進行咨詢往往難以得到滿意的答復�？紤]到PPP項目建設(shè)經(jīng)營期十分漫長，企業(yè)對PPP項目的財稅處理必然會戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。這將有礙于PPP模式在中國的推廣。

隨著社會的進步，各種經(jīng)濟、金融創(chuàng)新模式層出不窮，迫切需要財稅各界的理論認識與實操快速跟上。本書作者王慶，一名長期從事稅收征管的基層稅務(wù)干部，通過自己的思考，對PPP財稅處理提出了獨到的見解，他對PPP的思考與實踐活動，是一種大膽的嘗試。在聽取我和國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進修學院其他老師的建議之后，本書一定程度上顛覆了過去財稅界在PPP實踐中慣用的理解與核算方式。在此基礎(chǔ)上，努力嘗試重新建立一整套的財稅處理框架。

本書的特色在于：

1. 打破了過去PPP財稅處理書籍和文章以建筑施工企業(yè)會計處理為基礎(chǔ)的不合理假設(shè)，從實際出發(fā)，絕大多數(shù)案例都以項目公司將施工業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)建筑施工為基礎(chǔ)設(shè)定，實操性強。

2. 本書案例涉及PPP各模式，在付費機制方面則覆蓋了等額本金終值方式、等額本金、等額本息方式等，對PPP財稅處理中技術(shù)含量很高的財務(wù)測算、報表合并等都提供了具體的實例，可以給PPP從業(yè)者提供很好的借鑒。

3. 對PPP財稅處理的認識有所突破，大膽提出投融資方構(gòu)建PPP項目設(shè)施與政府授予特許經(jīng)營權(quán)之間存在非貨幣性資產(chǎn)交換這一環(huán)節(jié)，并就投融資方從政府換入的特許經(jīng)營權(quán)無法得到進項稅額這一問題，提出了應對辦法。

4. 由于國內(nèi)沒有頒布PPP或特許經(jīng)營會計準則，本書從已發(fā)布的準則中抽取有用的條款進行組合，并大量借鑒《國際財務(wù)報告解釋公告第12號服務(wù)特許權(quán)協(xié)議》《國際會計準則解釋公告第29號服務(wù)特許權(quán)協(xié)議：披露》等國際準則的精神，構(gòu)建了比較符合國際慣例的PPP項目財務(wù)核算體系。

由于本書涉及的核心內(nèi)容比較前沿，理論上必然不夠成熟完善，具體內(nèi)容的錯漏也在所難免，但這種大膽的探索應得到鼓勵，其中的不足之處則希望作者團隊能逐步修訂，日臻完善。

目前，PPP模式及其財稅處理都仍然有待深入開發(fā)的模糊地帶，這本書的出版發(fā)行，必將有助于提高從業(yè)者對PPP模式的認識，也有利于各級政府部門的規(guī)范、管理。祝本書及其后續(xù)的修訂改版越來越成功。

國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進修學院教授，稅收經(jīng)濟教研室主任

陳玉琢

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推薦序Ⅱ

之前的很長一段時間，在PPP項目培訓、教學與項目咨詢過程中，我和廣大財稅從業(yè)人員一樣，一直在尋找一本貼近業(yè)務(wù)實際、能夠真正解決PPP財稅處理問題的工具書；然而，雖多方尋覓，終不可得。直到王慶老師的這本《PPP財稅處理實操指南》的書稿擺在面前，我才不禁怦然心動。

大家都知道，PPP發(fā)端于歐洲，盛行于歐美，推之于世界；PPP的理論和實踐，歐美也走在了世界前列；PPP之于中國，自改革開放以來，經(jīng)歷了從試點至推廣到快速發(fā)展的過程。財政部PPP中心公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年3月末，我國已經(jīng)入庫的PPP項目已經(jīng)達到12287個，覆蓋了31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的19個行業(yè)，合計投資額已經(jīng)達到創(chuàng)紀錄的14.6萬億元。然而，我國的PPP相關(guān)立法卻一直沒有跟上實踐的發(fā)展腳步，現(xiàn)有的關(guān)于PPP的法律法規(guī)條目非常分散，既缺乏針對性，也沒有形成完善的頂層設(shè)計和規(guī)范體系。特別是關(guān)于PPP財稅處理，尚未形成PPP或特許經(jīng)營的會計準則體系，因此更顯得散漫雜亂，讓人尋尋覓覓，不得要領(lǐng)。盡管社會上關(guān)于PPP立法的呼聲不絕于耳，然而一切還在路上。

習近平主席在《干在實處 走在前列》的講話中曾引用《老子》篇中的名句：為之于未有，治之于未亂，告訴我們，做事，要在尚未發(fā)生以前就著手；治理國政，要在禍亂沒有產(chǎn)生以前，就早做準備。王慶老師的這本《PPP財稅處理實操指南》，就是為之于未有的大膽創(chuàng)新。本書從我國目前業(yè)已發(fā)布的各項會計準則中抽取了與PPP相關(guān)且切實有用的條款，并大量借鑒《國際財務(wù)報告解釋公告》等國際準則，重新進行排列組合，創(chuàng)造性地構(gòu)建了實用型的PPP項目財務(wù)核算體系。為了提高本書的實操價值，作者從PPP實際出發(fā)，摒棄了其他PPP財稅處理書籍和文章一直以來關(guān)于項目公司自建項目設(shè)施的不合理假設(shè)，所選擇的案例均以項目公司將施工業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)建筑施工為基礎(chǔ)設(shè)定，其會計核算、財稅處理都具有極強的針對性和便捷的可復制性，且能夠真正解決PPP財稅處理的各類疑難雜癥。

我長期身處PPP培訓、教學和項目咨詢的第一線，深知一本好的PPP財稅實操指南類的書籍，對于在政府相關(guān)單位或企業(yè)一線從事PPP管理的人員來說，是多么的重要和寶貴！

錦囊在手，從此無憂。希望本書能夠成為PPP財稅處理的燈塔，讓那些在PPP的海洋中航行的人們，從此不再迷茫。

中國四海控股有限公司副總裁

桂茂林

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推薦序Ⅲ

我和王慶相識于PPP稅收業(yè)務(wù)討論會。我國的PPP雖然在20世紀已經(jīng)起步，但真正獲得發(fā)展則是2013年黨的十八屆三中全會允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營后。PPP作為一種政府和社會資本合作模式，有效彌補了政府資本的不足，正在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。由于起步晚，我國的PPP項目管理和發(fā)達國家還有較大差距，在財稅領(lǐng)域仍屬新鮮話題，同時，在其部分財稅處理尚有不明確之處。

王慶的《PPP財稅處理操作指南》詳細分析了PPP項目的財務(wù)和稅務(wù)處理，在PPP財稅領(lǐng)域進行了有益的探索和嘗試。作為PPP實操者，我愿向廣大PPP理論研究者和實務(wù)操作者推薦此書。

德勤華永會計師事務(wù)所高級經(jīng)理

段從軍

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推薦序Ⅳ

看到我們吉林財經(jīng)大學大企業(yè)稅收研究所（TILB）王慶副研究員主編的《PPP財稅處理實操指南》的書稿，很是欣喜。日常工作中對PPP雖有了解，但并沒有深究，不敢輕易薦之。不過，從一個學習者的角度看，這本書給人的啟發(fā)意義非常大。

黨的十八屆三中全會提出允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，隨即PPP模式開始進入公眾視野，并在國內(nèi)廣泛應用。PPP模式是政府提供公共服務(wù)融資模式的一項重要創(chuàng)新，它克服了政府或市場單獨提供公共產(chǎn)品存在的種種弊端和低效，是一種合作共贏、提高績效的公共治理范式。PPP模式有利于拓寬融資渠道，激發(fā)民間投資活力，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，提升經(jīng)濟增長動力；有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，提升國家治理能力；有利于深化財稅體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，提升財稅管理效力。

然而,隨著PPP模式在國內(nèi)的廣泛應用，社會資本在稅務(wù)處理上卻遇到了一些問題和困惑，目前我國還沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)或文件對PPP模式運作過程中可能涉及的稅務(wù)問題做出明確規(guī)定，現(xiàn)有的一些規(guī)定也散見于多個稅種的諸多文件中，沒有為解決PPP模式稅務(wù)處理問題提供直接而有效的幫助。同時，PPP呈現(xiàn)為一種復雜的交易結(jié)構(gòu)，涉及眾多的利益相關(guān)主體，稅收制度規(guī)范縱橫交錯，稅收征管面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

《PPP財稅處理實操指南》一書，結(jié)構(gòu)分明，條理清晰，內(nèi)容豐富，原創(chuàng)性強。本書突破了前人僅對PPP模式國內(nèi)稅收優(yōu)惠政策和法規(guī)體系的梳理和研究的局限，大量借鑒了國際準則，如《國際財務(wù)報告解釋公告第12號服務(wù)特許權(quán)協(xié)議》《國際會計準則解釋公告第29號服務(wù)特許權(quán)協(xié)議：披露》(SIC29)等，領(lǐng)會各準則精神，整合各準則條款，創(chuàng)新性地構(gòu)建了我國PPP項目財務(wù)核算的體系。同時，本書也打破了以往PPP財稅處理書籍和文章假設(shè)項目公司自建項目設(shè)施的痼疾，從實際出發(fā)，以項目公司將施工業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)建筑施工企業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)定核算案例，抽絲剝繭地介紹了PPP模式中的各類稅務(wù)問題，與現(xiàn)實中的業(yè)務(wù)接軌，具有較強的實際操作指導意義。

王慶副研究員是一位具有寬闊的國際視野、嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、扎實的理論功底和高超的業(yè)務(wù)水平的高端復合型人才。希望他能夠以本書的出版為契機，表達學術(shù)思想，積累學術(shù)聲望，不斷超越自我，最終成長為PPP模式稅收領(lǐng)域的中堅力量。

作為一名熱愛科研的新時代稅官，王慶的研究具有極其重要的示范意義。我相信，他的實際行動會帶動我們大企業(yè)稅收研究所更多的研究人員砥礪前行，將更多高質(zhì)量的科研成果呈現(xiàn)給廣大讀者，為提升我國大企業(yè)稅收管理水平，推動我國大企業(yè)稅收現(xiàn)代化略盡綿薄之力。

吉林財經(jīng)大學大企業(yè)稅收研究所常務(wù)副所長

張 剴

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前 言

2016年5月，我因為家庭私事，回到闊別已久的新疆。去之前，我的鐵哥們，著名的網(wǎng)紅中國財稅浪子王駿，覺得千里迢迢去趟新疆不容易，于是為我聯(lián)系了一次建筑行業(yè)營改增的公開課。課后，主人邀請了新疆當?shù)刂�名的財稅同人，王駿老師約來了財稅界的大咖樊劍英和林萍老師。既然是一群財稅人，話匣子一打開，很快就回到了營改增的主題上。席間，我和王駿老師就EPC的財務(wù)核算問題開辯后卻有了完全不同的看法，最后大家都堅持自己的看法，誰也沒說服誰。在場的諸位老師紛紛發(fā)表了自己的意見，大家很快從EPC聊到了當下熱門的PPP，都覺得現(xiàn)在的PPP政策不是很清楚，搞得基層稅務(wù)干部和財務(wù)人員不知所措。王駿老師一手舉著烤串，一手端著大杯的格瓦斯，對著我說：王慶你對建筑業(yè)熟，干脆咱整個PPP課程吧，準火。宴席一散，我們立刻謀劃起草課程大綱。回家后，秉持慎重的態(tài)度，我花了近一個月的時間搜集、整理資料。大綱寫出來后，通過微信傳給趙國慶老師和趙小剛老師，趙國慶老師看后覺得很不滿意，認為我對PPP模式的財稅類核心問題觸及的質(zhì)和量都不夠，必須加大比重，挖深、挖透。趙小剛老師則認為，PPP業(yè)務(wù)要講深講透并不容易，很多老師都只有想法而并未真正動手。

王駿老師提出，理論不用寫得太復雜，案例分析則越多越好。按照幾位老師的意見，我再次對大綱做了修改，決定將重點放在財務(wù)核算的原理探討和具體案例分析上，并適度提高實操內(nèi)容的比例。

書稿的開始部分準備得還算順利，BT、EPC類的內(nèi)容結(jié)束得很快,但到PPP部分就停了下來。王駿老師的工程群里一段偶然的對話改變了我的想法。一位建筑企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)甲（為其身份保密）公開聲稱：我們做PPP不就是為了少交點稅嗎？我好奇地陪著小心問他：做PPP為何能少繳稅？他卻避而不談。好不容易，我才從另一位網(wǎng)友乙先生那里探到了一些內(nèi)容。

于是，我陷入了深思：為何政府以2~3年時間對某企業(yè)集團設(shè)立的項目公司實施的BT項目進行回購時需要繳稅，但如果是一個PPP項目，政府將付款的名義從回購變成了購買運維，再將時間拉長，項目設(shè)施建成后，項目公司就不用繳稅了？我開始改變思路，決心刪繁就簡，以PPP項目中比較有代表性的BOT模式為代表進行深度挖掘，以期找出問題的根源。

理論、概念部分并不麻煩，好思維不如爛筆頭，想得頭昏腦脹不如直接寫會計分錄。寫著寫著我發(fā)現(xiàn)，當下主流的PPP會計處理的思路似乎有些問題。從已有的資料看，要么是回避問題，將所有的會計核算都假設(shè)為項目公司自己承建項目設(shè)施，并按照施工企業(yè)進行會計核算（事實上這幾乎是不可能的），要么干脆就是：

借：長期應收款(無形資產(chǎn))特許經(jīng)營權(quán)

貸：長期應收款(無形資產(chǎn))項目

從上面的會計分錄我們可以看出，此分錄的意思是，PPP項目公司獲得了特許經(jīng)營權(quán)。大致情形是：項目公司不是自己施工，而是在與分包的施工企業(yè)進行工程結(jié)算時,將所有成本付出都直接歸集進金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，然后有一天早晨，突然老母雞變鴨，成本歸集項目變成了特許經(jīng)營權(quán)。也就是說，特許經(jīng)營權(quán)的獲得來源于施工企業(yè)的建造行為。我當時百思不得其解：是什么樣的高科技手段，能讓施工企業(yè)為項目公司帶來一個虛無縹緲的特許經(jīng)營權(quán)？再說，政府認可嗎？政府可是在協(xié)議上白紙黑字地明確了，特許經(jīng)營權(quán)是由政府授予項目公司的，如果這項特許經(jīng)營權(quán)是施工企業(yè)帶來的，那還玩什么PPP？叫什么政府與社會資本合作？還不如叫項目公司與施工企業(yè)合作。

至于為什么會這樣，總不能真的像企業(yè)財務(wù)人員宣稱的，搞PPP模式，就是為了少繳稅吧。我將自己的想法與賀剛、姜小華老師等幾位安徽建筑行業(yè)財會負責人進行了溝通。他們都認為，特許經(jīng)營權(quán)肯定是政府授予的，但對于為何不作為交換行為處理，大家則產(chǎn)生了分歧。期間，在江西鷹潭龍虎山的營改增討論會上，我與王駿、朱國海、武曉紅老師等又進行了一次深入探討，依然沒有得到滿意的答案。但大家都贊同我的疑問：為何項目公司自行建造需要確認一次收入，繳納一次稅金。但交由母公司或第三方企業(yè)施工后，項目公司就沒有繳稅義務(wù)了?我認為，類似于政府購買服務(wù)的PPP模式的BT模式下，無論項目公司是自己建造還是發(fā)包給第三方建造，項目公司實施完項目設(shè)施的構(gòu)建后都有一個收入確認和繳稅環(huán)節(jié)。難道政府付費期限從3~5年延長到10年以后，項目公司為政府建造項目設(shè)施，尤其是建造完畢時，就自動獲得了不征稅的優(yōu)惠嗎？

當時大家都認為值得就此進行深入的思考，中國市場出版社的胡超平老師更是鼓勵我把自己的思考寫成書，并且和我定下了年底的約期。

到2016年10月份，蘇州召開了PPP創(chuàng)新模式與發(fā)展機遇研討會。會前，我和揚州稅院陳玉琢教授進行了長時間的交流，陳教授對我的看法給出了有保留的支持態(tài)度。在會議上我提出，PPP項目里SPV公司出資建造項目設(shè)施的目的是交換政府授予的特許經(jīng)營權(quán)，在此期間合作雙方，即政府和社會資本方之間有一次非貨幣性資產(chǎn)交換行為。這個觀點引起了較大的反響。

我認為，這個非貨幣型資產(chǎn)交換可以從政府和投融資方兩個角度來進行分析。

從政府的角度看：第一，政府在簽訂合同時即授予了投融資方特許經(jīng)營權(quán)，包括前期特許建設(shè)，后期利用公共設(shè)施開展經(jīng)營等權(quán)利（BT模式下項目公司只獲得了特許建設(shè)權(quán)）；第二，政府希望獲得的回報有兩種，一種是具有社會利益，即通過授予特許經(jīng)營權(quán)，投融資方需要向社會提供公共服務(wù)；另一種是具有商業(yè)價值，即政府向投融資方授予特許經(jīng)營權(quán)，有權(quán)要求投融資方向政府支付回報。即投融資方有義務(wù)組織構(gòu)建所有權(quán)屬于政府的，用于提供公共服務(wù)的項目設(shè)施作為給政府的對價。

從投融資方的角度看：第一，投融資方通過簽訂合同，獲得了政府授予的特許經(jīng)營權(quán)；第二，投融資方獲得特許經(jīng)營權(quán)并不是無償?shù)�，根�?jù)合同要求，必須向授予方提供回報，即應為政府組織構(gòu)建項目設(shè)施。

特許經(jīng)營權(quán)由政府授予，投融資方獲得，是一種雙贏的局面：政府通過授予特許經(jīng)營權(quán)獲得了限于財力困擾暫時無力或無需建造的項目設(shè)施；投融資方通過構(gòu)建、改建或租賃符合合同要求的、政府控制下的項目設(shè)施，使得特許經(jīng)營權(quán)中的后續(xù)經(jīng)營得以觸發(fā)，并通過提供公共服務(wù)進行收費，可以回收成本、利息，且有機會最終獲利。毫無疑問，雙方在此過程中有一個以權(quán)利換資產(chǎn)的行為。

令人欣慰的是，回到合肥后，我拿到了剛剛問世的2015年版國際會計準則的中文版，從中了解到，ＩＡＳＢ在《國際財務(wù)報告解釋公告第１２號服務(wù)特許權(quán)協(xié)議》結(jié)論基礎(chǔ)ＢＣ３４明確提出：當經(jīng)營方在交換其建造服務(wù)中收到無形資產(chǎn)時，存在兩組而非一組流入和流出。在第一組，與授予方易貨貿(mào)易中建造服務(wù)交換為無形資產(chǎn)。在第二組，耗盡從授予方收到的無形資產(chǎn)而從公共服務(wù)使用者獲取現(xiàn)金流入。得到了國際會計準則的支持，我如釋重負，開始集中精力撰寫PPP財稅處理的書籍。由于中國并未頒布特許服務(wù)或PPP操作的會計準則，我在寫作中被迫從已頒布的各項準則中抽取相關(guān)信息，以便為全書的各項結(jié)論性意見構(gòu)筑起可信的理論基礎(chǔ)。這也是部分章節(jié)理論內(nèi)容較多的主要原因。

此時，還有兩個難點必須解決：一是非貨幣性資產(chǎn)交換的觀點如何在BOO模式下獲得圓滿的解釋。我認為，BOO模式應該分多種情況，至少有特許經(jīng)營權(quán)價值低于項目公司建造公允價值，或者兩者相等，甚至前者超出后者等多種情況，但非貨幣性資產(chǎn)交換的實質(zhì)并沒有改變。比如某BOO項目中,政府提供的特許經(jīng)營所能帶來的收益低于投融資方提供的項目設(shè)施的價值，而PPP項目又不可能無限期地被授予特許經(jīng)營權(quán)。政府的對策之一是將在特許經(jīng)營到期后，將預計依然具有一定價值的項目設(shè)施，也作為給予投融資方的對價的一部分，以彌補特許經(jīng)營獲益不足的弊端。由于項目設(shè)施一直由投融資方設(shè)立的項目公司（也有可能交由其他經(jīng)營方）進行運營，表面上看項目設(shè)施從構(gòu)建開始直到特許經(jīng)營到期一直屬于項目公司，但實質(zhì)上已經(jīng)經(jīng)歷了兩輪的價值交換。第二個難點是BTO 如何與BOT模式進行細分和區(qū)別。通過一系列的研究，這個問題也終于也得以解決。

由于此時離約定的交稿時間已經(jīng)很近，且我的理論水平和實操經(jīng)驗都有限，因此我組織了部分有志于研究PPP財稅處理的企業(yè)財務(wù)人員和社會中介人員加入寫作團隊。其中，張叢萍老師、賀剛老師、賈中財老師參與了PPP概述PPP發(fā)展歷程PPP項目付費機制關(guān)于PPP項目財稅實務(wù)的深層次思考PPP項目融資的賬務(wù)處理等章節(jié)的寫作；劉強老師負責PPP項目的稅會處理要點一章中綜合案例一節(jié)的寫作;潘震老師和姜曉華老師參與了BT概述BT模式的危機及其對策等章節(jié)的寫作和審核工作。白良鴻、王自民老師則負責收入準則、金融工具確認和計量準則的新舊對比，差異分析等工作量巨大的幕后工作。王自民老師還參與了本書紙質(zhì)稿的最終審核工作。

王駿老師設(shè)定了全書總體框架，陳玉琢老師則對全書所列的財稅業(yè)務(wù)仔細把關(guān)。

同時，還要感謝長沙稅院劉慧平教授進行了大量的文獻查詢工作，為本書得以完成給予了有力的支持。

安徽省國稅局大企業(yè)管理處的前任領(lǐng)導查永泉處長，以及許玲處長也對本書的寫成給予了大力支持。除了各類資料的提供外，許玲處長還為我聯(lián)系企業(yè)提供了很多便利，在此由衷地表示感謝！

作為吉林財經(jīng)大學（原長春稅院）大企業(yè)稅收研究所（TILB）的副研究員，我在立項、寫作工程中得到了所領(lǐng)導一貫的鼓勵與支持，王向東所長、張剴老師都多次關(guān)心、指導過本書的寫作思路、序言的寫作等。所宣傳總監(jiān)屠杰琳女士則提前做好了在公眾號進行宣傳的準備。

雖然本書交稿于2017年1月底，由于可供參考的書籍、文章較少，需要思考和原創(chuàng)的比例較高，為提高讀者的可用性和可參考性，又需要在大量的資料里進行篩選，而且很多案例出于保密的必要，必須進行合并、改寫，因此書稿當時的問題很多，事實上并未達到出版社的質(zhì)量要求。感謝中國市場出版社的默默付出，尤其是有幸得到了辛慧蓉老師數(shù)月間逐字逐句的修訂和編輯，很多章節(jié)幾乎成了改寫。加上錢偉老師智慧之手的點撥，胡超平老師不斷的督促、鼓勵，甚至發(fā)火等等的助力，本書終于即將付梓。沒有編輯們在背后大力的支持，本書就不可能順利出版。

本書將所用資料的時點截止于2017年第一季度。由于我國過去對PPP項目財稅處理政策規(guī)定不詳細，因此，造成了社會資本投融資方在財稅處理方法上的不妥，但不能完全將責任推給投融資方。如果將來有權(quán)威的政策出臺，理應不追溯既往，選擇一個合適的時點全面推行。因此無須過多擔心營業(yè)稅時代的處理如何調(diào)整（如政策規(guī)定追溯調(diào)整，筆者將在公眾號為讀者提供解釋和應對方案）。而涉及營改增政策的，比如營改增之前已動工的老項目如何處理，本書雖有涉及，但畢竟本書的主線是PPP而不是營改增政策，有此要求的，建議參閱同樣由中國市場出版社出版的，由計敏女士主編，筆者作為副主編編寫的《全行業(yè)增值稅操作實務(wù)與案例分析》一書。對于財政部已發(fā)布的新的收入準則及金融工具確認和計量準則，本書編寫了新舊準則對照表，但并不作為重點內(nèi)容。本書在第10章提供了基于2號解釋的多個案例，本意是與后續(xù)的批判性案例進行比對。如今后的財稅政策繼續(xù)沿用過去的理解不變，則本章內(nèi)容可供讀者在實操中參考使用。

本書在設(shè)定案例條件時，原本全部都假設(shè)已成立項目公司，并將施工建造業(yè)務(wù)發(fā)包給施工企業(yè)。不過目前很多已出版的書籍都是假定項目公司直接施工（雖然筆者和其他參與作者都認為這樣的設(shè)定脫離實際）。最終，本書的PPP綜合案例多數(shù)還是假設(shè)項目公司不直接進行施工，個別案例則假設(shè)項目公司進行施工（不至于與已出版的PPP財稅書籍差異過大）。

由于本人業(yè)務(wù)能力有限，時間較緊，其他作者同樣受困于寫作經(jīng)驗不足，本職工作煩累，因此，很多內(nèi)容淺嘗輒止，書中的問題和謬誤更是在所難免，希望讀者多提寶貴意見，以便我們不斷完善本書。

需要聲明的是，在寫作過程中，有部分材料借鑒了其他作者的著作，由于條件所限，尤其是部分來自網(wǎng)絡(luò)的材料，甚至無法得到有效信息，無法全部注明文獻名稱及原作者，在此表示歉意。我們爭取在今后的改版中加以改進。

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王 慶