文化領(lǐng)域的基本大法 

　　(代前言) 

　　《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的制定和實(shí)施，是事關(guān)社會主義文化建設(shè)的根本性質(zhì)和前進(jìn)方向、事關(guān)文化自信和文化復(fù)興的長遠(yuǎn)目標(biāo)、事關(guān)黨和國家的前途命運(yùn)的大事。因?yàn)槲幕�是人類特有的一種精神創(chuàng)造活動，是民族的血脈、人民的精神家園、黨和國家事業(yè)的靈魂。公共文化服務(wù)體系尤其承擔(dān)著凝心聚力、鑄造民族復(fù)興精氣神的光榮使命。迄今為止，沒有其他國家、其他社會，把人民的文化權(quán)益保障放在文化建設(shè)的首位。奴隸社會文化為奴隸主階級服務(wù)，封建社會文化為皇帝貴族所獨(dú)占，資本主義社會文化是資產(chǎn)階級享用的權(quán)利。只有在中國特色社會主義制度下文化才成為人民群眾享有的公共權(quán)益。國家制定法律保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)、提供人民群眾需要的基本文化產(chǎn)品和文化活動、維護(hù)人民群眾的公共文化權(quán)益，這是社會主義制度本質(zhì)特征的體現(xiàn)，是有劃時(shí)代的意義。 

　　制定公共文化服務(wù)保障法是黨中央列入幾次全會的決定，全國人大常委會列入立法規(guī)劃的重大項(xiàng)目。本屆教科文衛(wèi)委員會開始工作以后，就把這項(xiàng)重要法律作為頭一件大事提上日程。首先，落實(shí)立法進(jìn)度計(jì)劃，使這部法律進(jìn)入了全國人大常委會的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，也進(jìn)入到中央關(guān)于協(xié)調(diào)文化領(lǐng)域立法建議的計(jì)劃之中。其次，及時(shí)啟動了立法工作，經(jīng)中央和全國人大常委會批準(zhǔn)，于2014年4月份成立了以全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭，中宣部、文化部、新聞出版廣電總局、財(cái)政部、發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等十多個(gè)部門參加的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了起草小組和專家小組，立即開始進(jìn)行工作。這些組織落實(shí)以后，開始進(jìn)行立法調(diào)查研究，分別深入到全國城鄉(xiāng)各地特別是基層，了解這些年來中央在實(shí)施公共文化服務(wù)方面的實(shí)際做法、經(jīng)驗(yàn)、效果以及廣大人民群眾的要求、期盼，廣泛聽取基層群眾、專家學(xué)者、文化工作者和文化行政部門的意見，對公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、活動逐項(xiàng)進(jìn)行了分析研究。比如廣場舞，我們在調(diào)查研究了解時(shí)大家有不同意見，一部分人擁護(hù)廣場舞作為公共文化服務(wù)，場地要予以保障;但是也有一部分人堅(jiān)決反對，認(rèn)為廣場舞擾民、噪音，還造成了交通、治安等其他一些問題。像這類在群眾中反映出的問題我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，并且借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，請教專家學(xué)者，區(qū)別哪些應(yīng)該納入公共文化服務(wù)，哪些不納入。凡是納入法定范圍的，都需要政策上考量，因?yàn)槊總�(gè)項(xiàng)目都需要物質(zhì)力量、相應(yīng)設(shè)施，這就需要規(guī)劃，需要資金，需要土地，需要稅收政策的保障。提供文化產(chǎn)品也需要財(cái)政的支持，各級政府的保障。因此政策問題，是立法中協(xié)調(diào)難度最大的。比如文化部需要公共文化服務(wù)的資源越多越好，但是對于財(cái)政部來說，資金有限，國家還要做這樣那樣的事情都需要錢，只能按一定的比例統(tǒng)籌支持。這些都要經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)、溝通，大家才能達(dá)到一致。 

　　這些工作做好以后，我們就開始起草法律條文，由各方面的專家組成起草組撰寫文本。初稿形成以后請高等院校、法律研究機(jī)構(gòu)專家，幫助修改起草法律文本，論證、評估法律文本的科學(xué)性、法理性、可操作性。這些都要進(jìn)行認(rèn)真的嚴(yán)肅的細(xì)致的研討工作，十易其稿才能完成。基本草案稿完成之后就開始到各方面征求意見。教科文衛(wèi)委員會直接在網(wǎng)上聽取人民群眾的意見，國內(nèi)外大量網(wǎng)民積極參與，我們吸取這些意見進(jìn)一步修改了文本。文本修改比較成熟以后，提交教科文衛(wèi)委員會進(jìn)行了三次認(rèn)真的討論，委員會審議通過后決定提交全國人大常委會審議。全國人大常委會高度重視，在一年時(shí)間內(nèi)常委會會議對本法進(jìn)行了三次審議，2016年12月25日第十二屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了這部法律。整個(gè)過程體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法、依靠人民群眾立法。立法的基礎(chǔ)是民意，我們這部法律就充分體現(xiàn)了民意，把黨的主張、人民的期待轉(zhuǎn)化成了國家的意志。 

　　這個(gè)過程歷時(shí)兩年多的時(shí)間，在整個(gè)立法中算是比較快的，這是全國人大常委會高度重視文化領(lǐng)域立法的范例。因?yàn)樵谖覈�的法律體系當(dāng)中，文化領(lǐng)域的立法是一個(gè)短板，在公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法通過之前，文化方面的法律仍然偏少，戲稱“兩個(gè)半”：一個(gè)是文物保護(hù)法，一個(gè)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，這兩個(gè)都是文化保護(hù)傳承方面的;還有一個(gè)是著作權(quán)法，算是半個(gè)文化法，因?yàn)檫@個(gè)法律半個(gè)是文化，半個(gè)是科技，著作權(quán)包括了文化、科技兩方面。公共文化服務(wù)保障法出臺，就是為了補(bǔ)文化領(lǐng)域立法的短板。當(dāng)然這個(gè)“短板”不是一部法律就可以補(bǔ)齊的，下一步我們還有一個(gè)重要的法律，就是文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，也是和公共文化服務(wù)一樣重要的法律。還要制定一些專門的法律，除了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法已出臺外，還要制定公共圖書館法、修訂著作權(quán)法、修訂文物保護(hù)法，這些立法工作都要加緊進(jìn)行。文化領(lǐng)域的立法是這一屆全國人大常委會工作的重點(diǎn)，既給我們提出了任務(wù)，也給我們提供了很大的支持，我也感謝社會各界特別是文化界長期在這方面的呼吁、建議、支持，促進(jìn)了文化領(lǐng)域立法工作進(jìn)入快車道。 

　　剛剛通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》是文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性的重要法律。這部法律出臺的重要意義，我認(rèn)為有四個(gè)方面： 

　　一是依法維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益。這一條體現(xiàn)了落實(shí)憲法關(guān)于人民公共文化權(quán)益的精神。我們國家的憲法規(guī)定，國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文化事業(yè)，包括文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞出版事業(yè)、廣播電視事業(yè)、圖書館、博物館、文化館和其他一些事業(yè)。這是憲法早就規(guī)定的人民群眾的基本文化活動。通過這部法律，不僅把憲法的精神落實(shí)到具體法中，同時(shí)也把這些年來黨中央、國務(wù)院制定的公共文化服務(wù)的一些政策方針，比如中共中央的有關(guān)決定、國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見、公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供的標(biāo)準(zhǔn)等等一系列問題法制化，這樣就以全面的、法律的形式保障了廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，進(jìn)一步說明了我們社會主義文化建設(shè)的根本目的，是為人民群眾服務(wù)。把這樣一些長期的方針和政策通過法律的形式確立下來，就使人民群眾依法享受公共文化設(shè)施、得到公共文化產(chǎn)品、參與一定的公共文化活動。這些權(quán)利獲得全面保障，我國的社會主義文化建設(shè)就能大發(fā)展。 

　　二是有力的促進(jìn)了社會主義文化建設(shè)。公共文化服務(wù)是社會主義文化建設(shè)最主要的內(nèi)容之一，也是我們文化事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的完善，公共文化產(chǎn)品的豐富，公共文化活動的不斷發(fā)展，必然帶動我國文化建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，必將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。要給人民群眾提供滿意的公共文化產(chǎn)品，就要通過產(chǎn)業(yè)來生產(chǎn)這些產(chǎn)品，所以公共文化建設(shè)也是對文化產(chǎn)業(yè)的支持和促進(jìn)。新中國成立之初，毛澤東同志就指出，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)高潮建設(shè)的到來，必然有一個(gè)文化建設(shè)的新高潮，我想我們通過改革開放，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，文化建設(shè)的高潮也會進(jìn)一步興起，所以這部法律從它提供的整個(gè)服務(wù)的內(nèi)容、產(chǎn)品、設(shè)施、活動都可以促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。 

　　三是奠定了社會主義文化立法的基礎(chǔ)。這部法律的出臺是文化立法的重大突破。為什么呢?因?yàn)檫@部法律一開始就確定了社會主義文化發(fā)展的基本原則，要堅(jiān)持以人民為中心的原則，要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的方向，要堅(jiān)持培育社會主義核心價(jià)值觀，以法重申堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的“雙百”方針。這樣，就把我們黨長期形成的文化建設(shè)的基本方針、基本政策、基本要求體現(xiàn)在這部法律當(dāng)中，為以后文化門類的立法提供了重要的法律依據(jù)。下一步，我們還要進(jìn)一步推動文化領(lǐng)域加快立法，這部法為此提供了法源，奠定了以后文化門類中其他法律的立法基礎(chǔ)和基本方向。 

　　四是從人大立法的角度來講，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國條件下，人大主導(dǎo)立法的新特點(diǎn)。公共文化服務(wù)保障法是根據(jù)十八屆三中全會、四中全會的精神，改革人大立法的體制機(jī)制，也就是基礎(chǔ)性、全局性、綜合性的法律要由全國人大及其常委會主導(dǎo)立法，包括全國人大專門委員會和全國人大常委會法工委，直接起草一些綜合性的、跨部門的重要法律。公共文化服務(wù)保障法就是一個(gè)成功的實(shí)際范例。整個(gè)立法過程超越了部門的局限，減少了部門利益協(xié)調(diào)的困難，避免了部門扯皮推諉。通過人大溝通、協(xié)調(diào)文化部門、新聞出版廣電部門、財(cái)政部門、稅收部門、發(fā)改委系統(tǒng)，以及涉及到公共文化政策措施的各個(gè)方面，突破了部門的局限性，保證了立法的質(zhì)量，這一點(diǎn)在公共文化服務(wù)保障法立法中是比較成功的。所以，從立法啟動到通過，在兩年多的實(shí)踐中，很好地協(xié)調(diào)了各方面的政策，協(xié)調(diào)了中央、地方和基層各個(gè)文化管理部門之間的關(guān)系，理順了公共文化服務(wù)管理的體制，在法律中固定了重要的基本制度，有力地保障了公共文化服務(wù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 

　　這部法律是開創(chuàng)性的法律，有著鮮明的中國特色和時(shí)代特點(diǎn)，也有許多亮點(diǎn)和落點(diǎn)，有較強(qiáng)的針對性和可操作性。一是從頂層設(shè)計(jì)了我國文化公共服務(wù)的基本制度，規(guī)定了公共文化服務(wù)的基本方針、政策和重要原則。二是明確了各級政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)作用、主體責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。三是規(guī)定了基本公共文化設(shè)施、基本公共文化產(chǎn)品、基本公共文化活動的建設(shè)、使用、管理的要求和指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，公開目錄，社會監(jiān)督。四是強(qiáng)調(diào)了公共文化服務(wù)的基本性、公益性、均等性、便利性的特點(diǎn)，特別是重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。五是鼓勵(lì)社會組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人積極參與公共文化服務(wù)活動，增加公共文化服務(wù)資源，豐富群眾文化生活。六是設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任追究和公開監(jiān)督、評價(jià)考核、獎(jiǎng)懲罰處的制度，依法保障公共文化服務(wù)規(guī)范運(yùn)行。這些法律規(guī)定符合人民群眾的根本利益，受到人民群眾的支持，所以就能保證這部法律落地、生根、開花、結(jié)果。 

　　法律的生命在執(zhí)行，法律的權(quán)威在實(shí)施。良法是善治的前提，善治是良法的落實(shí)。從2017年3月1日起，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》就要正式實(shí)施，這是我國文化發(fā)展的一個(gè)里程碑。我們一定要把這部法律宣傳好、落實(shí)好、貫徹好，這是立法后的重要任務(wù)。如果一部法律不宣傳、不執(zhí)法，它就只能是一紙空文，就沒有生命力，起不到應(yīng)有的作用。為此，我們要把全力推動這部法律的有效實(shí)施當(dāng)做重要任務(wù)。一要加大法律的宣傳、普及和解讀，讓它深入人心、家喻戶曉，讓人民用法律的武器維護(hù)自身文化權(quán)益。二要納入各級政府的工作規(guī)劃，制定配套的政策措施，落實(shí)監(jiān)督和考評考核機(jī)制。三要加大公共文化服務(wù)的投入，有針對性地解決本地區(qū)公共文化服務(wù)的難題，補(bǔ)上設(shè)施不足、產(chǎn)品不多、活動不豐富的短板。尤其是要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體聯(lián)動，取得實(shí)效。四是要以改革的精神、發(fā)展的理念探索公共文化建設(shè)的新思路，以開放的心態(tài)吸引各方力量參與，形成公共文化建設(shè)的合力，讓人民群眾真正得到公共文化服務(wù)的實(shí)惠，提高全社會精神文明的水平和全體公民惡文化科學(xué)道德素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興營造先導(dǎo)力量。 

　　全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰