余丹編著的《發(fā)票功能論》從現(xiàn)行發(fā)票的立法制度設(shè)計(jì)上看，政府在履行管理發(fā)票的職能上，由于過度介入發(fā)票關(guān)系，同時(shí)具有發(fā)票發(fā)行者、監(jiān)管者及利益分享者的多重角色，不可避免地帶來角色錯(cuò)位，進(jìn)而職能不當(dāng)延伸所致的功能沖突問題。在我國(guó)，發(fā)票失控大的問題，是發(fā)票功能層次性秩序顛倒下的失靈問題。對(duì)政府來說，設(shè)計(jì)一個(gè)有效的發(fā)票法律制度，關(guān)鍵不在于通過“控票”參與經(jīng)濟(jì)交易本身，而在于如何設(shè)計(jì)一個(gè)發(fā)票監(jiān)控機(jī)制克服交易信息的殘缺問題，從而達(dá)到控稅的目的。目前發(fā)票立法制度的改進(jìn)在于：廢除發(fā)票的“全能型”國(guó)家管理職能，恢復(fù)發(fā)票功能層次性秩序的本來面目。
發(fā)票是一個(gè)歷史范疇，其因交易活動(dòng)記載的需要，產(chǎn)生于商業(yè)和民間信用之中。發(fā)票自產(chǎn)生伊始，就以其特有的書面方式成為證明交易活動(dòng)過程的記載憑證。由于發(fā)票與民間商事信用活動(dòng)關(guān)聯(lián)緊密，加之民間主體的分散性，以及書寫習(xí)慣、格式、規(guī)范等的不受約束性，發(fā)票的內(nèi)涵著多體現(xiàn)于其基本內(nèi)容，外在表現(xiàn)形式并不那么重要。在西方，對(duì)于什么是發(fā)票，主要關(guān)注的是交易憑證所記載內(nèi)容的證明性，對(duì)發(fā)票形式并無特別要求。發(fā)票制度的歷史演進(jìn)中，基于政府利用發(fā)票控制稅收的需要，產(chǎn)生了截然不同的兩類發(fā)票制度，即西方的交易自治型發(fā)票制度與中國(guó)的政府識(shí)別型發(fā)票制度。余丹編著的《發(fā)票功能論》對(duì)發(fā)票的演進(jìn)及功能進(jìn)行了論述。
余丹，1969年出生，安徽岳西人，碩士研究生導(dǎo)師。就讀于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，獲法律經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。2005年6月起先后執(zhí)教于中國(guó)計(jì)量學(xué)院法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)系至今，長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的教學(xué)與研究工作，曾發(fā)表《談知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的會(huì)計(jì)確認(rèn)方法》《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范》等論文多篇并主持或參與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、長(zhǎng)三角重點(diǎn)社科規(guī)劃項(xiàng)目等。兼任浙江省法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、浙江省法學(xué)會(huì)科技法學(xué)研究會(huì)理事。
第一章 發(fā)票的源流及其功能的層次性
第一節(jié) 發(fā)票的源流
一 發(fā)票的起源
二 發(fā)票形式的歷史變易
三 中西方不同發(fā)票制度的演變
第二節(jié) 發(fā)票功能的層次性
一 發(fā)票功能的意蘊(yùn)及其層次的區(qū)分
二 發(fā)票的本源功能
三 發(fā)票的衍生功能
四 發(fā)票的延伸功能
本章小結(jié)
第二章 現(xiàn)行發(fā)票制度下的發(fā)票功能沖突
第一節(jié) 政府“全能型”發(fā)票管理體制及其立法安排
一 現(xiàn)行發(fā)票法律制度的立法目的
二 政府“全能型”發(fā)票管理體制對(duì)發(fā)票屬性的扭曲
三 發(fā)票事實(shí)屬性與法律屬性在現(xiàn)行發(fā)票制度中的沖突
第二節(jié) 交易與發(fā)票關(guān)系的現(xiàn)實(shí)背反
一 真實(shí)交易下的假發(fā)票滋生
二 交易事實(shí)虛構(gòu)下的新型發(fā)票造假
三 發(fā)票成為偷逃稅的便捷工具
四 發(fā)票報(bào)銷掩蓋不正當(dāng)資金支出
五 消費(fèi)者維權(quán)陷入困境
第三節(jié) 發(fā)票功能沖突的理論透視
一 法理學(xué)視域中的發(fā)票功能沖突
二 經(jīng)濟(jì)學(xué)視域中的發(fā)票功能沖突
本章小結(jié)
第三章 交易自治型發(fā)票與政府識(shí)別型發(fā)票的功能差異
第一節(jié) 西方的交易自治型發(fā)票
一 市場(chǎng)自生自發(fā)秩序與交易自治型發(fā)票的產(chǎn)生
二 契約精神與交易自治型發(fā)票
三 交易自治型發(fā)票的特點(diǎn)
第二節(jié) 中國(guó)的政府識(shí)別型發(fā)票
一 發(fā)票識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與政府設(shè)定的確認(rèn)規(guī)則
二 發(fā)票法律制度對(duì)發(fā)票由政府進(jìn)行識(shí)別的強(qiáng)化
三 政府識(shí)別型發(fā)票的特點(diǎn)
第三節(jié) 交易自治與政府識(shí)別所形成的不同發(fā)票功能秩序
一 交易自治與協(xié)調(diào)性的發(fā)票功能秩序
二 政府識(shí)別與沖突性的發(fā)票功能秩序
本章小結(jié)
第四章 政府利用發(fā)票控制稅收對(duì)發(fā)票功能的影響
第一節(jié) 控稅：政府介入發(fā)票法律關(guān)系的初衷
一 政府介入發(fā)票關(guān)系的本質(zhì)
二 政府介入發(fā)票關(guān)系的后果
三 政府介入發(fā)票關(guān)系的兩種模式
第二節(jié)“管理+稅控”發(fā)票制度模式中的政府角色
一 作為發(fā)票的發(fā)行者
二 作為發(fā)票的監(jiān)管者
三 作為發(fā)票的利益分享者
第三節(jié) 政府過度介入與增值稅改革中的發(fā)票稅控風(fēng)險(xiǎn)
一 增值稅改革與發(fā)票稅控的關(guān)系
二 增值稅改革需要更加完善的發(fā)票稅控機(jī)制
三 目前的增值稅改革制度設(shè)計(jì)具有發(fā)票失控風(fēng)險(xiǎn)
第四節(jié) 發(fā)票與稅控關(guān)系的域外制度參鑒
一 發(fā)票與稅控關(guān)系的域外考察
二 域外經(jīng)驗(yàn)及其制度參鑒
本章小結(jié)
第五章 發(fā)票功能協(xié)調(diào)化的路徑選擇
第一節(jié) 發(fā)票功能的理念回歸
一 發(fā)票功能有限理念
二 發(fā)票基本功能優(yōu)于延伸功能理念
第二節(jié) 發(fā)票法律關(guān)系的調(diào)適
一 發(fā)票是否需要管理
二 發(fā)票立法目的的調(diào)適
三 政府在發(fā)票法律關(guān)系中的定位與定向
第三節(jié) 發(fā)票功能的制度改進(jìn)
一 發(fā)票功能關(guān)系的重整
二 納稅人權(quán)利意識(shí)的培育
三 實(shí)施有效的針對(duì)交易過程的稅控機(jī)制
四 實(shí)施違法行為的嚴(yán)厲懲罰措施
本章小結(jié)
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
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