序言 中國(guó)第五大發(fā)明與國(guó)際反腐新秩序

1550 年，意大利數(shù)學(xué)家杰羅姆·卡丹最早提出磁羅盤(pán)、印刷術(shù)和火藥是中國(guó)的三大發(fā)明，并認(rèn)為它們是整個(gè)古代沒(méi)有能與之相匹敵的發(fā)明。a19 世紀(jì)中后期，馬克思在《機(jī)械、自然力和科學(xué)的運(yùn)用》中寫(xiě)道：火藥、指南針、印刷術(shù)這是預(yù)告資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)到來(lái)的三大發(fā)明�；鹚幇羊T士階層炸得粉碎，指南針打開(kāi)了世界市場(chǎng)并建立了殖民地，而印刷術(shù)則變成新教的工具，總的來(lái)說(shuō)變成科學(xué)復(fù)興的手段，變成對(duì)精神發(fā)展創(chuàng)造必要前提的最強(qiáng)大的杠桿。這是對(duì)中國(guó)發(fā)明的經(jīng)典評(píng)價(jià)。英國(guó)漢學(xué)家李約瑟后來(lái)首倡以造紙術(shù)、指南針、火藥及印刷術(shù)為代表的中國(guó)四大發(fā)明，并得到世界公認(rèn)。在前工業(yè)文明時(shí)代，四大發(fā)明為人類(lèi)文明進(jìn)步做出了卓越貢獻(xiàn)。

八項(xiàng)規(guī)定揭開(kāi)廉潔拐點(diǎn)神秘面紗

2012 年12 月4 日，八項(xiàng)規(guī)定這個(gè)位列2013 年度中國(guó)媒體十大新詞語(yǔ)之首的縮略語(yǔ)，開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)輿論場(chǎng)，并引發(fā)世界關(guān)注。短短兩三年間，它給這個(gè)數(shù)千年文明史綿延不斷的東方古國(guó)帶來(lái)的滄桑巨變及其在國(guó)際社會(huì)的知名度和影響力，堪與四大發(fā)明比肩。如果說(shuō)后者集中展現(xiàn)了中華文明的傳統(tǒng)成就，厚植了東方古老大國(guó)的全球聲望，那么八項(xiàng)規(guī)定則引領(lǐng)了中共十八大后的治理腐敗行動(dòng)和社會(huì)生態(tài)變遷，顯示出當(dāng)代中國(guó)的政治文明成果和中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的決心。引人思考的問(wèn)題是：八項(xiàng)規(guī)定沖擊波下的中國(guó)將向何處去？

全面從嚴(yán)治黨新格局下的中國(guó)共產(chǎn)黨將向何處去？這一切，又將對(duì)國(guó)際秩序和全球治理產(chǎn)生什么影響？

……

無(wú)怪乎2013 年年底八項(xiàng)規(guī)定頒行一周年之際，多家美國(guó)媒體轉(zhuǎn)載了路透社《中國(guó)懲處官僚主義、享樂(lè)主義和慵懶官員》一文并引發(fā)網(wǎng)友熱議，一位美國(guó)網(wǎng)友感嘆：我們美國(guó)人怎樣才能也有個(gè)中紀(jì)委呢？

……這場(chǎng)治理腐敗的阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)體現(xiàn)出高度的自信力和開(kāi)放度，因此現(xiàn)場(chǎng)感、同在感極強(qiáng)。我亦有幸近距離觀察并應(yīng)邀解讀中國(guó)的高能反腐實(shí)踐（詳見(jiàn)后文）。如2013 年12 月23 日，我在《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)表的時(shí)評(píng)《一日一貪官落馬，中國(guó)近廉潔拐點(diǎn)》中，談到中共十八大后，一年來(lái)的反貪風(fēng)暴持續(xù)有加，使中國(guó)治理腐敗的多版本例外說(shuō)越顯蒼白乏力，選擇性反腐的高談闊論不攻自破，刑不上大夫的陳詞濫調(diào)更是無(wú)趣。不論位高權(quán)重的老虎，還是侵漁民利的蒼蠅，在制度的籠子、法紀(jì)的板子和民意的尺子面前，只能瑟瑟發(fā)抖。中央紀(jì)委通報(bào)的多起違反八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題，從基層官員、國(guó)企負(fù)責(zé)人到副部級(jí)干部，案例細(xì)節(jié)原汁原味，違紀(jì)人員點(diǎn)名道姓，以開(kāi)風(fēng)氣的創(chuàng)舉增加了違紀(jì)行為的失德失信成本，也進(jìn)一步強(qiáng)化了違紀(jì)人員的恥感、痛感和孤立感。這并非偶然，而是表明反腐敗由淺入深、從易到難，步入以量變求質(zhì)變、以治標(biāo)促治本的快車(chē)道。特別是在2013 年的最后一個(gè)月里，中央紀(jì)委網(wǎng)站平均每天曝光至少一名官員落馬，對(duì)尚處在腐敗黑數(shù)中的違法亂紀(jì)者，可謂冷意逼人；對(duì)渴盼早日出現(xiàn)廉潔拐點(diǎn)的泱泱國(guó)人，應(yīng)當(dāng)說(shuō)帶來(lái)的是陣陣暖意。

稍后，我在2014 年第2 期《社會(huì)觀察》上發(fā)表了《廉潔拐點(diǎn)或加速呈現(xiàn)2013 反腐記憶與2014 廉政期許》一文，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和求是理論網(wǎng)等網(wǎng)站轉(zhuǎn)載了該文。

從人類(lèi)社會(huì)的大歷史來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家的廉潔拐點(diǎn)既是一種綜合性的社會(huì)、歷史和文化現(xiàn)象，也是一個(gè)持續(xù)性的政治、法治和改革進(jìn)程，意味著廉潔公共產(chǎn)品的社會(huì)總供給出現(xiàn)了重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和趨勢(shì)性改變。廉潔拐點(diǎn)的形成需要具備相關(guān)的基礎(chǔ)條件，也需要經(jīng)歷一定的時(shí)間校驗(yàn)，并且往往帶來(lái)一段國(guó)家成長(zhǎng)躍升期和治理變革加速期�？v覽20 世紀(jì)以來(lái)地球村中一些典型國(guó)家的廉潔拐點(diǎn)，可將其形成要件或曰最大公約項(xiàng)概括為6S模式： Statesman，即超級(jí)政治家，如美國(guó)的西奧多·羅斯�？偨y(tǒng)、瑞典社會(huì)民主黨領(lǐng)袖阿爾賓·漢森、新加坡國(guó)父李光耀等；Strategy，即正確的戰(zhàn)略，如美國(guó)的新國(guó)家主義、瑞典的人民之家和新加坡的治國(guó)理念為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪；Struggle，即持續(xù)的行動(dòng)，如20 世紀(jì)頭20 年美國(guó)的反托拉斯斗爭(zhēng)、30 年代瑞典的貧富協(xié)調(diào)行動(dòng)、50 年代后期開(kāi)始的新加坡反貪腐行動(dòng)等，吹響了肅清腐敗行動(dòng)的開(kāi)場(chǎng)哨；System，即系統(tǒng)性變革，治理腐敗并非停留在就腐敗談腐敗，而是以國(guó)家重組、頂層設(shè)計(jì)、整體再造和配套措施來(lái)鏟除滋生腐敗的土壤，有效降低貪腐行為的出生率和危害性；Solidarity，即社會(huì)一致性，各階層在治理腐敗所形成的轉(zhuǎn)型期必須團(tuán)結(jié)一心向前看，共同承擔(dān)社會(huì)轉(zhuǎn)型的成本和利益調(diào)整的陣痛；Share，即價(jià)值的共享，盡管治理腐敗的過(guò)程或激進(jìn)或漸進(jìn)，或是激進(jìn)與漸進(jìn)交替的混合方式，但結(jié)果是形成一筆 反腐紅利，帶來(lái)國(guó)家治理體系變革和成果共享的普惠效應(yīng)，并且這種增量獲益是制度化、可持續(xù)的，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而轉(zhuǎn)移，也不因政黨政策的調(diào)整而反復(fù)。

再看當(dāng)下的中國(guó)，廉潔拐點(diǎn)既非空降，亦非舶來(lái)，既呈現(xiàn)原創(chuàng)特質(zhì)，又契合共性規(guī)律，并且深植于這片國(guó)土上的黨情國(guó)情和黨心民心之中，有其逐漸清晰的主題主線(xiàn)和不斷成型的脈絡(luò)軌跡。

……中國(guó)共產(chǎn)黨顯示出勇于自我革命的最鮮明品格和最大的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)看到，在這場(chǎng)以黨內(nèi)治理全新重啟帶動(dòng)國(guó)家治理全面變革的新治理革命中，全社會(huì)出現(xiàn)了兩個(gè)尤為值得關(guān)注的趨勢(shì)性變化：一是政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)同步凈化所蘊(yùn)生的對(duì)貪腐行為的零容忍文化心理，二是社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等與黨內(nèi)監(jiān)督共同倒逼權(quán)力內(nèi)斂和公職人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)牟豢赡鎽B(tài)勢(shì)。這兩大變化顯示出民心向背的時(shí)代脈搏和中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命的治理紅利，也是具有新的歷史特點(diǎn)的中國(guó)廉潔拐點(diǎn)的另兩大形成要件和重要標(biāo)志。

事實(shí)勝于雄辯。在中共十八大后全面從嚴(yán)治黨、全力自我凈化的鐵流之中，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240 人（給予紀(jì)律處分223 人），是中共十七大期間審查中管干部人數(shù)的3.6 倍，尤其是嚴(yán)厲查處了周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗通過(guò)利益輸送相互交織的違法行為，消弭了黨和國(guó)家的重大政治隱患，顯示了自我監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、反腐懲惡不設(shè)限的決心；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2 萬(wàn)件，給予紀(jì)律處分119.9 萬(wàn)人，印證了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)果和中國(guó)紀(jì)律部隊(duì)的戰(zhàn)力；全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114.3萬(wàn)人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4 萬(wàn)人，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的輻射效應(yīng)；紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查和處分的黨員人數(shù)持續(xù)上升，在黨員基數(shù)不斷增長(zhǎng)的背景下，黨員受處分率從2012 年的1.8 上升到2016 年的4.3 ，但紀(jì)檢機(jī)關(guān)目前接到的檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)舉報(bào)呈下降態(tài)勢(shì)，2016 年比2015 年接到的此類(lèi)舉報(bào)下降了17.5%， 是中共十八大以來(lái)的首次回落，彰顯了清理門(mén)戶(hù)、清除存量的實(shí)際效果；2016 年，在強(qiáng)有力的反腐敗高壓態(tài)勢(shì)震懾下， 有5.7 萬(wàn)名黨員主動(dòng)向組織交代了自己的問(wèn)題，2015 年相同統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)據(jù)是5 400 余人，主動(dòng)交代問(wèn)題的黨員干部人數(shù)一年間增長(zhǎng)10.6 倍之多，懲前毖后、治病救人的綜合效應(yīng)加速顯現(xiàn)；截至2016 年年底，全國(guó)已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題15 萬(wàn)多起，處理20 多萬(wàn)人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10 萬(wàn)多人，群眾看得見(jiàn)的歪風(fēng)邪氣大大收斂；2014 年以來(lái)，共追回外逃人員2 566 名，百名紅通人員已有37 人落網(wǎng)，追贓金額86.4 億元，反腐敗追逃追贓力量高度整合……在這些數(shù)字背后，人們見(jiàn)證了一個(gè)建黨95 周年、擁有8 800 多萬(wàn)名黨員、440 多萬(wàn)個(gè)黨組織的世界第一大黨的新生與再造，見(jiàn)證了一個(gè)擁有數(shù)千年連綿不斷的文明發(fā)展史、國(guó)家治理史的東方古國(guó)和新型大國(guó)的全新廉潔拐點(diǎn)。

值得一提的是，中國(guó)廉潔拐點(diǎn)將是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后，基于執(zhí)政黨的黨內(nèi)黨外監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制（即黨內(nèi)治理開(kāi)放化）和治理腐敗的國(guó)內(nèi)國(guó)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制（即國(guó)內(nèi)治理開(kāi)放化），成功展現(xiàn)的第一個(gè)雙重外向型或者說(shuō)雙向開(kāi)放化大國(guó)廉潔拐點(diǎn)。在此之前，20 世紀(jì)的世界政治地圖上，帶有地標(biāo)性質(zhì)和全球影響的廉潔拐點(diǎn)主要有三個(gè)：20 世紀(jì)頭20 年基本成型的美國(guó)（國(guó)家重組型）廉潔拐點(diǎn)，20 世紀(jì)30 年代成功起步的瑞典（福利改善型）廉潔拐點(diǎn)，以及20 世紀(jì)50 年代末60 年代初發(fā)軔的新加坡（法制強(qiáng)推型）廉潔拐點(diǎn)。其中，第一個(gè)屬于大國(guó)廉潔拐點(diǎn)，后兩個(gè)屬于小國(guó)廉潔拐點(diǎn)。但是，這些國(guó)家的廉潔拐點(diǎn)都是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》出現(xiàn)之前的產(chǎn)物，基本屬于獨(dú)善其身的內(nèi)向型廉潔拐點(diǎn)。