全面深化改革決定可持續(xù)增長(zhǎng)（代序）

　　賈 康

　　“深化改革決定可持續(xù)增長(zhǎng)”，這是在黨的十八大以來(lái)形成全面小康、全面改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局而中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌仍處于“未完成狀態(tài)”下所需要確立的認(rèn)識(shí)。

　　在三十余年改革開(kāi)放之后，中國(guó)改革已進(jìn)入了“深水區(qū)”，阻力前所未有，所有“帕累托改進(jìn)”式的“只有人受益而不會(huì)有人受損”的改革事項(xiàng)都已做完，現(xiàn)任何一項(xiàng)深化改革的任務(wù)都會(huì)面臨既得利益的“固化藩籬”形成的強(qiáng)有力的障礙，而且各項(xiàng)改革大都已經(jīng)深度關(guān)聯(lián)交織，“牽一發(fā)動(dòng)全身”，過(guò)去在局部發(fā)力尋求突破就可以改觀全局的空間，已明顯收窄，更多更大的考驗(yàn)，正集中于“全面改革”這個(gè)基本概念之上�！吧罨�改革決定可持續(xù)增長(zhǎng)”，我認(rèn)為這是在關(guān)乎“中國(guó)夢(mèng)”現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興命運(yùn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌“未完成”而攻堅(jiān)克難的改革勢(shì)不可免情況下，必須確立的重要認(rèn)識(shí)和關(guān)鍵要領(lǐng)。各方關(guān)注的黨的十八屆五中全會(huì)，結(jié)合關(guān)鍵時(shí)期的“十三五”規(guī)劃，對(duì)此又給出一個(gè)要求以“創(chuàng)新發(fā)展”為第一動(dòng)力、具有“頂層設(shè)計(jì)”性質(zhì)的指導(dǎo)文件。

　　中國(guó)現(xiàn)階段的主要特征，可以用如下四句話來(lái)描述：

　　第一，“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴隨。在中國(guó)各地稍做些調(diào)研就可以感受到，我們?nèi)匀惶幱凇翱梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期”，在三十余年高速增長(zhǎng)后轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”的新起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的底氣和市場(chǎng)成長(zhǎng)的巨大潛力仍在，不論是大城市，還是中小城鎮(zhèn)和許多農(nóng)村區(qū)域，建設(shè)場(chǎng)景觸目可及，給人印象深刻。但來(lái)自資源、環(huán)境的矛盾制約和來(lái)自人際關(guān)系的矛盾制約，更是日趨明顯、咄咄逼人：霧霾已動(dòng)輒打擊大半個(gè)中國(guó)；地方某些新上馬的重化工項(xiàng)目，一而再、再而三遇到民眾的強(qiáng)烈反對(duì)且演變成震動(dòng)全局的群體事件；進(jìn)入“中等收入階段”后，收入分配問(wèn)題更為凸顯，社會(huì)心態(tài)越來(lái)越明顯地傾向于不少其他經(jīng)濟(jì)體曾在跌入“中等收入陷阱”前表現(xiàn)過(guò)的“端起碗吃飯，放下筷子罵娘”、追求“民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超”的特征。

　　第二，“下行因素”和“上行因素”在對(duì)沖。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“潛在增長(zhǎng)率”已在“下臺(tái)階”，從10% 左右下行到7% 左右的區(qū)間，“新常態(tài)”中“新”已明確，而“常”未達(dá)到，即還未完成觸底企穩(wěn)，相關(guān)的下行因素包括勞動(dòng)力成本上升，人口紅利即將迅速消失，老齡化社會(huì)壓力正迅速到來(lái)，以及較高基數(shù)上常規(guī)投資“報(bào)酬遞減”，等等。但可以對(duì)沖下行因素的若干上行因素，是最值得我們重視與爭(zhēng)取的，這些上行因素包括新型城鎮(zhèn)化紅利（“動(dòng)力源”需求釋放引發(fā)的“成長(zhǎng)引擎”效應(yīng)），科技創(chuàng)新紅利（走創(chuàng)新型國(guó)家道路、跟上“第三次產(chǎn)業(yè)革命”大潮激發(fā)科技“第一生產(chǎn)力”的乘數(shù)效應(yīng)），社會(huì)管理紅利（在社區(qū)治理、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和志愿者組織成長(zhǎng)等方面的基層自治、社會(huì)和諧、興利除弊效應(yīng)），而使所有這些紅利能夠如愿釋放出來(lái)的關(guān)鍵，是實(shí)質(zhì)性“攻堅(jiān)克難”的改革能否不停留于口號(hào)而變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，進(jìn)而可綜合性地凝聚而成提升和保持全要素生產(chǎn)率、化解種種矛盾制約的“改革紅利”。業(yè)已壯大的民間資本、社會(huì)資金，及可隨

　　之調(diào)動(dòng)的民間智慧和潛能、活力，必須依托改革擺脫羈絆而更多貢獻(xiàn)其“正能量”，新一輪價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)改革、投融資改革、國(guó)資體系改革和行政改革、司法改革等，實(shí)在無(wú)可回避。上述的下行因素和上行因素對(duì)沖之后，我們應(yīng)力求爭(zhēng)取的，是今后盡可能長(zhǎng)時(shí)間實(shí)現(xiàn)7% 左右年均速度的中次高速增長(zhǎng)平臺(tái)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的增長(zhǎng)質(zhì)量“升級(jí)版”。

　　第三，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。自十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，到鄧小平南方談話后實(shí)施1994 年宏觀層面以財(cái)稅為重點(diǎn)的配套改革，再到千年之交前后以“入世”鎖定全面開(kāi)放格局，一系列改革創(chuàng)新打開(kāi)了生產(chǎn)力解放和國(guó)家現(xiàn)代化的新時(shí)代，但漸進(jìn)改革中既得利益也漸成局面，尾大不掉，雖然深化改革、加快轉(zhuǎn)型自九十年代后一路強(qiáng)調(diào)至今，但在“利益固化的藩籬”之前步履維艱。十八大之后，高層關(guān)于“壯士斷腕”的改革的決心已有明確表述，但社會(huì)上、企業(yè)界、市場(chǎng)中對(duì)于在體制內(nèi)“自動(dòng)手術(shù)”、“自我革命”的懷疑仍未消除，且與意識(shí)形態(tài)因素的陰晴變化疊加。在深化改革努力與既得利益阻力的博弈背后，是改革與社會(huì)“矛盾累積”問(wèn)題的賽跑，早已被人形象比喻為“兩只老虎的賽跑”，這兩只老虎各自要素齊全，似乎也看不大清楚對(duì)方，但都在往前跑，誰(shuí)跑得更快一些，將決定國(guó)家的前途、民族的命運(yùn)、“中國(guó)夢(mèng)”的成

　　敗�；�解既得利益阻礙，既是改革的最難之處，又是我們必須面對(duì)和交出答卷的歷史性的考驗(yàn)。

　　第四，“十三五”是挑戰(zhàn)機(jī)遇并存局面下接受歷史考驗(yàn)的改革新起點(diǎn)和爭(zhēng)取“繼續(xù)大踏步跟上時(shí)代”來(lái)引領(lǐng)的“新常態(tài)”的關(guān)鍵時(shí)期。既然追求可持續(xù)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興的關(guān)鍵在于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理之下的包容性發(fā)展，那么以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來(lái)“動(dòng)力轉(zhuǎn)型”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化供給和制度供給更有效地支持升級(jí)增質(zhì)，將是決定我們能否合格地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)掌握機(jī)遇的“關(guān)鍵一招”。我們必須以更大的決心、勇氣、魄力和更高的智慧與操作水準(zhǔn)，推進(jìn)“五位一體”的全面改革，在總體“路線圖”下還要配之以多輪“最小一攬子”的改革“時(shí)間表”設(shè)計(jì)。近期一系列關(guān)于改革的新動(dòng)態(tài)新進(jìn)展，業(yè)已給出了強(qiáng)烈的信號(hào)：

　　——中央要求于2016 年要完成重點(diǎn)、基本任務(wù)的財(cái)稅配套改革，勢(shì)必倒逼整體考慮下的經(jīng)濟(jì)改革和與之聯(lián)動(dòng)的多方配套改革；

　　——在前一階段已有頗多明確宣示的金融改革領(lǐng)域，將會(huì)依照建立存款保險(xiǎn)制、發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)等要點(diǎn)，力求對(duì)利率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)目下可兌換等改革任務(wù)，展開(kāi)具有攻堅(jiān)性質(zhì)的新階段；

　　——上海和廣東、福建的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)部署帶有新一輪“以開(kāi)放促改革”的戰(zhàn)略意義，將以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理等為突破，打造可復(fù)制的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境而推動(dòng)市場(chǎng)取向改革的實(shí)質(zhì)性升級(jí)；

　　——工商企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革，在取消公司注冊(cè)資本限制、將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度等舉措推出后，結(jié)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)、繼續(xù)推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)，必將降低市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)成本，助力大量中小微企業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)，推動(dòng)企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新打開(kāi)新局，并與國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以主打“混合所有制”為重大舉措的深化改革互動(dòng)。

　　——經(jīng)濟(jì)改革與行政、司法改革等其他方面的改革將互相激勵(lì)，為構(gòu)建公平正義、繁榮強(qiáng)盛的國(guó)家共襄壯舉。

　　——以創(chuàng)構(gòu)新動(dòng)力、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量升級(jí)為必選重點(diǎn)的“十三五”規(guī)劃，還必然與政府職能的深刻轉(zhuǎn)變和政府履職的機(jī)制改造相交匯，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公交體系、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域振興等規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，在尊重市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)資源配置總體而言的決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)生態(tài)、惠民生。

　　總之，實(shí)干興邦，事在人為。中國(guó)“做好自己的事情”的最大熱點(diǎn)和難點(diǎn)、最需要做實(shí)的大事，就是攻堅(jiān)克難地深化改革。下一步“十三五”時(shí)期的改革在按照五中全會(huì)部署繼續(xù)循序展開(kāi)時(shí)，應(yīng)把握的大原則是把“頂層規(guī)劃”的貫徹和必要的“先行先試”相結(jié)合，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以法治建設(shè)跟隨和肯定創(chuàng)新開(kāi)拓的成果，以改革的實(shí)質(zhì)性深化激發(fā)潛力釋放活力�？陀^地說(shuō)，我們這個(gè)世界上最大“二元經(jīng)濟(jì)”體和新興市場(chǎng)，在新起點(diǎn)上的新動(dòng)力仍然強(qiáng)勁雄厚，但同時(shí)很大部分的新動(dòng)力源是以“潛力”形式存在的，要如愿地使?jié)摿�、活力涌流出�?lái)，真正實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變、人民群眾生活質(zhì)量與幸福感提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不僅對(duì)接全面小康，而且跨越“中等收入陷阱”而連通“中國(guó)夢(mèng)”愿景，必須義無(wú)反顧、“壯士斷腕”般地推進(jìn)和深化歷史性的全面改革。