2.國家治理與相關(guān)概念的比較
　　與國家治理密切相關(guān)的兩個概念是政府治理、社會治理。
　　包國憲和霍春龍（2011）總結(jié)指出，中國學(xué)者對政府治理的界定大致包含兩層意思：從狹義角度來說，政府治理意味著政府內(nèi)部的治理，包括政府體制改革、政府管理創(chuàng)新、政府管理價值理念的創(chuàng)新等諸多內(nèi)容；從廣義上說，政府治理意味著政府對人們行使屬于社會的權(quán)力，即政府通過行使公共權(quán)力而管理社會公共事務(wù)，解決公共問題，創(chuàng)造公共價值的活動。王浦劬（2014）指出，政府治理是指政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對社會公共事務(wù)的治理。就其治理對象和基本內(nèi)容而言，政府治理包含著政府對于自身、對于市場及對于社會實(shí)施的公共管理活動。這實(shí)際上是上述廣義的政府治理概念。由此可見，政府治理的主體是政府，而沒有包含市場以及社會公眾等主體對公共事務(wù)的治理，這決定了政府治理是比國家治理更為狹隘的一個概念。值得一提的是，根據(jù)何增科（2014b）的觀點(diǎn)，還有更廣泛意義上的政府治理。何增科（2014b）認(rèn)為，政府治理是政府聯(lián)合多方力量對社會公共事務(wù)的合作管理和社會對政府與公共權(quán)力的約束的規(guī)則和行為的有機(jī)統(tǒng)一體，其目的是維護(hù)社會秩序，增進(jìn)公共利益，保障公民的自由和權(quán)利。這里的政府治理實(shí)際上包含了兩方面：一方面是政府對社會公共事務(wù)的管理，其重點(diǎn)是政府內(nèi)部管理的效率和政府對社會的治理的有效性，這實(shí)際上就是王浦劬（2014）等的政府治理概念；另一面則是社會對政府的監(jiān)督和約束，或者說是公眾等外部團(tuán)體對政府的治理。盡管這一政府治理概念要比前面的廣義政府治理概念更為廣泛，但其同樣沒有包括市場治理。因此，這個政府治理概念仍然要比國家治理概念狹隘。當(dāng)然，這一廣泛意義上的政府治理在國家治理中處于核心地位，是整個國家治理體系中最為重要的一個子系統(tǒng)（何增科，2014b）。因此，《決定》從轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等方面對政府治理改革作出了規(guī)定。
　　所謂社會治理，簡單來說就是政府及其他社會主體為實(shí)現(xiàn)社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定、公平和可持續(xù)發(fā)展而對社會事務(wù)和社會生活實(shí)施的治理。在我國，社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動（王浦劬，2014）。由此可見，社會治理關(guān)注的是社會領(lǐng)域的事務(wù)，而國家治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，因此，社會治理的范圍要比國家治理來的小，它是與經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、生態(tài)治理等并列的范疇。當(dāng)然，與國家治理一樣，社會治理同樣包含了共同治理的理念，也就是說，政府并不是社會治理的唯一主體。除了政府參與社會治理外，還要充分利用社會自我調(diào)節(jié)、居民自治等社會治理手段�！稕Q定》提出，“改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動�！�
　　簡而言之，政府治理和社會治理都是比國家治理小的概念，政府治理與國家治理相比差異主要是體現(xiàn)在治理主體上，而社會治理與國家治理的差異主要是在治理范圍和對象上。國家治理與政府治理、社會治理之間是包含與被包含的關(guān)系（王浦劬，2014）。但政府治理與社會治理均是國家治理的重要方面，尤其是在我國現(xiàn)階段，政府治理在國家治理中居于核心地位。
　　要準(zhǔn)確地理解國家治理的概念，還需要理解國家治理與國家管理之間的關(guān)系。所謂管理，就是設(shè)計和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)，管理包括計劃、組織、認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)和控制五種職能（孔茨和韋里克，1993，p2）。從這個定義可以看出，管理是在確定了基本方向之后以提高效率為目標(biāo)的活動。也就是說，管理是在基本的治理框架范圍內(nèi)進(jìn)行日常運(yùn)營，其關(guān)注的是在既定的框架下，如何提高績效，更快、更好地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。簡單地說，治理關(guān)注的是“做正確的事”（doing the right thing），而管理關(guān)注的是“做事正確”（doing things right）。就國家治理而言，國家為誰服務(wù)？是為某個特定的階級或階層、集團(tuán)服務(wù)，還是為社會公眾的公共利益服務(wù)？這一根本性問題決定了整個國家體系的基本價值取向，.將直接影響到誰參與治理國家（誰在國家事務(wù)中擁有決策權(quán)和話語權(quán)）、如何治理國家（相關(guān)的制度基于誰的利益而設(shè)計）等基本問題，這些方向性的基本問題是國家治理要考慮的。而國家管理是在上述根本性問題已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上，在國家事務(wù)中，通過計劃管理、組織機(jī)構(gòu)管理、預(yù)算控制等手段，來提高公共管理活動的效率、效果，降低公共管理成本，從而實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)。
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