前 言

站在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央擲地有聲地提出，改革開放是“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路”，是當(dāng)今中國發(fā)展的“最大紅利”。自鄧小平同志開啟改革開放的歷史征程以來，改革開放使中國的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是同時(shí)改革開放遇到的困難越來越多，難度越來越大。在改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須全面深化改革開放，才能開創(chuàng)新的局面。思想能否破冰，直接決定著行動(dòng)能否突圍。在縱論國際國內(nèi)大勢(shì)、謀劃改革發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，習(xí)近平總書記提出了底線思維這一改革思維方法。

習(xí)近平總書記提出底線思維具有重要的意義。其意義可以從重要性和緊迫性兩個(gè)方面來把握。其重要性體現(xiàn)在，必須把底線思維貫穿到我們黨執(zhí)政的始終，才能完成“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略任務(wù)，完成“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為在中國執(zhí)政并將長期執(zhí)政的政黨，肩上承擔(dān)著兩大任務(wù)，第一改造客觀世界，搞好現(xiàn)代化建設(shè)；第二改造主觀世界，搞好黨的建設(shè)。完成這兩大任務(wù)，必須堅(jiān)守底線思維。實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)守和運(yùn)用底線思維。美國政治學(xué)者亨廷頓在考察世界上數(shù)十個(gè)國家的現(xiàn)代化歷程后提出了一個(gè)重要結(jié)論，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化則滋生動(dòng)蕩”。中國的現(xiàn)代化歷程是在“時(shí)空壓縮”的大背景下推進(jìn)的，這一現(xiàn)實(shí)既是中國在過去三十多年間取得輝煌成就的原因，也意味著中國現(xiàn)代化進(jìn)程中需要在短時(shí)間內(nèi)解決更多更尖銳的問題和矛盾。再加上黨和國家面臨“三期疊加”的挑戰(zhàn)，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)面臨的困難顯著加大，出現(xiàn)了一些“可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的邊際變化”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須“堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持和運(yùn)用底線思維。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和反腐敗斗爭(zhēng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，這本身就是堅(jiān)持和運(yùn)用底線思維的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講話指出，“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)守的底線。只有抓好黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，才能保證中國特色社會(huì)主義不改旗、不易幟。抓好黨的建設(shè)，堅(jiān)持底線思維是關(guān)鍵。就其積極意義而言，“干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線”，只要能守住“做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值觀”。就其消極意義而言，必須嚴(yán)懲踐踏底線的黨員干部，才能保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度，“踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’”。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握底線思維的緊迫性體現(xiàn)在，只有堅(jiān)持底線思維才能有效化解全面深化改革的過程中累積的和新出現(xiàn)的問題。2014 年6 月30 日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出，面對(duì)“四大危險(xiǎn)”和“四大挑戰(zhàn)”，各級(jí)黨員干部要“堅(jiān)持底線思維，做到居安思�！�，“不能安于現(xiàn)狀、盲目樂觀，不能囿于眼前、輕視長遠(yuǎn)，不能掩蓋矛盾、回避問題”。十八屆五中全會(huì)上，我們黨制定了“十三五”規(guī)劃，“全面建成小康社會(huì)”的號(hào)角已經(jīng)吹響。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、快速變化的形勢(shì)，各級(jí)黨員干部要保持清醒的頭腦，在看到成績(jī)的同時(shí)，“也要看到國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”。

底線思維是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央治國理政，全面深化改革開放，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要思維方式，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的思維方式。這一思維方式有著怎樣的理論內(nèi)涵和原則要求？在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的關(guān)鍵歷史時(shí)刻起到了怎樣的作用？在新一屆黨中央治國理政的大政方針中有著怎樣的體現(xiàn)？在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持和運(yùn)用底線思維的關(guān)鍵是什么？本書將為您條分縷析地解答這些問題。

第一章 治國理政需要底線思維

底線思維是一種重要的改革思維方法，是習(xí)近平總書記立足于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，總結(jié)黨90多年來革命和建設(shè)的偉大經(jīng)驗(yàn)，面向共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政并將長期執(zhí)政的事實(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從全局視野和戰(zhàn)略高度對(duì)各級(jí)黨政干部的執(zhí)政思維提出的要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)推進(jìn)中國改革開放事業(yè)持續(xù)前進(jìn)的重要思維方式。底線思維是我黨在“一著不慎，滿盤皆輸”的社會(huì)轉(zhuǎn)型期下推動(dòng)改革開放的重要思維方式，是各級(jí)黨政干部必須學(xué)習(xí)運(yùn)用的思維方式。學(xué)習(xí)運(yùn)用底線思維的前提是深刻認(rèn)知這一思維方式。

第一節(jié) 底線是不可踐踏的紅線

在日常的工作、生活和學(xué)習(xí)中，底線是一個(gè)非常常用的詞匯。它的本義是指足球、籃球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地兩端的邊界線。球一旦越過底線，就會(huì)被裁判定為死球，把球踢出或打出底線的球隊(duì)也將喪失球權(quán)。故此，底線被引申為個(gè)人、社會(huì)和國家生活中不可觸碰的紅線。一旦突破底線，將會(huì)喪失“球權(quán)”，對(duì)個(gè)人、社會(huì)或國家來說，則可能出現(xiàn)無法接受的后果。站在理論的高度上，可以從真理的尺度、價(jià)值的尺度和自由的尺度三個(gè)方面來說明底線及其意義。

真理、價(jià)值和自由是人的實(shí)踐活動(dòng)的重要維度。馬克思曾經(jīng)指出，“動(dòng)物只是按照它所屬的那個(gè)種的尺度和需要來建造，而人卻懂得按照任何一個(gè)種的尺度來進(jìn)行生產(chǎn)，并且懂得怎樣處處都把內(nèi)在的尺度運(yùn)用到對(duì)象上去；因此，人也按照美的規(guī)律來建造�！瘪R克思在這里提出了人認(rèn)識(shí)和改造世界的三種尺度，“真理的尺度” “價(jià)值的尺度”和“美的尺度”。真理的尺度是一種客觀的尺度，也就是馬克思所說的動(dòng)物所遵循的“種的尺度”和人所遵循的“任何一個(gè)種的尺度”。價(jià)值的尺度是一種主觀的尺度，即馬克思所說的“內(nèi)在的尺度”。人既能夠認(rèn)識(shí)并利用客觀規(guī)律，按照真理的尺度進(jìn)行生產(chǎn)；也能夠按照“內(nèi)在尺度”即美和善的價(jià)值尺度來建造世界。真理的尺度和價(jià)值的尺度分別關(guān)心世界的實(shí)然和應(yīng)然，即世界本來什么樣和應(yīng)當(dāng)變成什么樣。人生天地之間，只有在對(duì)事實(shí)獲得真理性的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，才能過一種善良美好的生活。這是人的生活不同于神祇和動(dòng)物的關(guān)鍵所在，是人的天命。神祇全知全善，不需要像人一樣苦苦追求人世間的真理，就能過上一種善良的生活。動(dòng)物只是在本能的驅(qū)使下活動(dòng)，只要摸清身邊的環(huán)境就足夠了，壓根不會(huì)關(guān)心其行為的善惡美丑。只有人才既需要“真理的尺度”，又需要“價(jià)值的尺度”。人一方面需要運(yùn)用“真理的尺度”，認(rèn)識(shí)實(shí)然，把握住萬事萬物存在、發(fā)展、變化的底線，基于對(duì)客觀世界中種種底線的真理性認(rèn)識(shí)指導(dǎo)自身的行為。另一方面，又需要運(yùn)用“價(jià)值的尺度”規(guī)劃應(yīng)然，在尊重客觀存在的底線的前提下，劃定更有利于人生存和發(fā)展的底線。立足于對(duì)世界的“實(shí)然”狀況的理解和把握，規(guī)劃自身存在所能達(dá)到的“應(yīng)然”狀態(tài)，這是一種“隨心所欲而不逾矩”的自由，馬克思把這種實(shí)現(xiàn)了真理與價(jià)值統(tǒng)一的狀態(tài)稱為“美”。

一、從真理的尺度看，底線是量變質(zhì)變的臨界點(diǎn)。

從真理的尺度看，底線是事物發(fā)生質(zhì)變的度的臨界點(diǎn)。質(zhì)變量變?cè)�理是唯物辯證法的基本原理。唯物辯證法認(rèn)為，變化是事物的存在狀態(tài)，一切事物都處在變化之中。而變化又分為質(zhì)變和量變兩種形態(tài)，任何事物的發(fā)展變化過程都是質(zhì)變和量變的統(tǒng)一。量變是質(zhì)變的必要條件，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。當(dāng)量變積累到一定程度，必然會(huì)出現(xiàn)質(zhì)變的飛躍。當(dāng)質(zhì)變條件尚未成熟，量的漸進(jìn)性積累對(duì)事物的發(fā)展也具有不可忽視的作用。質(zhì)量互變規(guī)律告訴我們，任何事物都是質(zhì)與量的統(tǒng)一體，質(zhì)與量的統(tǒng)一就是“度”。度是指一定事物保持自身的質(zhì)不發(fā)生改變的量的限度，度的兩端都存在著關(guān)節(jié)點(diǎn)或臨界點(diǎn)。在臨界點(diǎn)的范圍內(nèi)，事物的質(zhì)保持不變；超出臨界點(diǎn)，事物的質(zhì)就發(fā)生變化。這一原理要求我們?cè)跒槿颂幨罆r(shí)必須把握適度原則，要“注意分寸”“掌握火候”。我們常說的“過猶不及”，就是指超過或低于事物發(fā)展變化的臨界點(diǎn)都會(huì)帶來不好的結(jié)局，因?yàn)樗鼈兌即蚱屏耸挛锞S持自身質(zhì)的底線。在現(xiàn)實(shí)生活中，底線就是事物質(zhì)變的度的臨界點(diǎn)，如法律底線、政策底線、利益底線、道德底線等都是事物質(zhì)變的度的臨界點(diǎn)。一旦突破這些底線，事情就會(huì)發(fā)生質(zhì)變，從可以接受變得不可接受。